持续近6年之久的美国禁止中国禽肉进口规则日前终于开始松动。
美当地时间10月21日，美国总统奥巴马正式签署《2010年农业拨款法案》。该法案第“743条款”对《2009年综合拨款法案》第“727条款”作了重要修正，规定在满足加强检验核查、增强措施透明度等要求后，允许将拨款用于进口中国禽类或禽类制品。
商务部发言人姚坚发表谈话表示，中方对美方在此方面做出的努力表示欢迎，希望美行政部门尽快修改相关规定，恢复进口中国禽肉。
5年“拉锯”终有果中美禽肉贸易的谈判要追溯到2004年。中美同时发生禽流感疫情后，经双方政府磋商，同意同时解除禁令，中国开放美国冷冻禽肉及其制品的进口，美国也开放中国熟制禽肉制品的进口。在美国做出明确承诺的前提下，中国单方面提前对美国开放了禽肉市场。
然而，美国方面却进展甚微，要求将中国禽肉、猪肉、牛肉等肉类制品贸易列入一揽子谈判计划，否则不予放行，双方谈判重回僵局。在中国商务部和农业部的强烈反对下，中美2006年终于在禽肉出口问题上获得进展：2006年5月，美国同意批准中国来料加工方式生产的熟制禽肉进口，并且向中方承诺，中国禽肉出口已无技术问题。
但未曾料想，2007年底，美国突然在农业拨款法案中列入，不得将款项用于制定实施中国禽肉进口的规定。中国多方协调努力未果。2009年2月25日，美国众议院通过拨款法案，继续保有该项条款，甚至比此前拨款法案中的规定更加严格。
5年多来，中国从美国进口禽肉制品累计超过400万吨，占到中国禽肉进口总量的75%以上。仅2008年一年，中国从全球进口了79万吨鸡肉及制品，其中从美国就进口了58万吨。与此相对，美国却不断提出各种技术和程序要求，导致中国向美国出口相关禽肉制品的大门一直未能打开。“2004年以来，中国向美国从来没有出口过一公斤鸡肉。”中国畜牧业协会副秘书长马闯透露。
5年多来，经历了多次希望与失望的中国家禽业界拿起贸易救济武器，向美方发出反倾销和反补贴立案申请。9月27日，商务部发布公告，宣布启动对美进口鸡肉产品发起双反立案调查。
据中国食土商会禽肉分会监事长、吉林德大有限公司董事长王秀林介绍，近年来，美国鸡肉产品进入中国市场的数量逐年增加，占中国肉鸡进口总量比例也逐年加大，从2007年的66%上升至2008年的74%，而2009年上半年则达到了89%之多。由于美国向中国出口的鸡肉产品价格十分低廉，尤其是家禽下水。这些产品轻易占据了中国市场。对于中国来说，不仅家禽养殖行业受到冲击，饲料、粮食等上游产业都受到冲击。
数据显示，如果对美国鸡肉产品实行反倾销与反补贴，中国每月将减少进口肉鸡6.3万吨，金额约为7900万美元。
知情人士表示，双反立案调查对中国禽肉产品出口美国的谈判产生了积极影响。
用规则说话“这是中国将美《2009年综合拨款法案》第‘727条款’诉至WTO争端解决机制取得的重要阶段性成果。”姚坚表示。
姚坚指出，美方有关限制中国禽肉进口的措施违反了《关税与贸易总协定》、《农业协定》等相关WTO规则，具有明显的歧视性，导致中国禽肉产品无法正常对美出口，损害了中国禽肉业的正当权益，遭到中国业界的强烈反对。
今年4月17日，中国就美国不公平阻止中国肉鸡出口正式向WTO提交磋商请求。此后，中美双方进行了磋商，但有关磋商没有解决中方关注的问题。6月23日，中国政府通过常驻WTO代表团致函WTO争端解决机构主席，要求WTO争端解决机构设立专家组，审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。姚坚当时就发表谈话提出，希望美方能够重视中方的强烈关注，并在WTO争端解决项下早日妥善解决。他重申，中国出口的禽肉产品是安全、可靠的。中方敦促美方重视中方关切，从维护中美经贸互利合作大局出发，采取积极措施，尽快彻底消除专门针对中国禽肉设置的歧视性措施，早日实现两国禽肉的正常贸易。
“在与美国禽肉进出口商会的沟通中，他们明确表示，并不支持美国政府的相关条款，并且表示此举将会最终损害美国国内相关行业的发展。”参与中美交涉的相关人士表示。
相对于中方强硬积极的态度，美国国会表达出了和解的意图。9月底，在美国国会参议院反对进口中国肉鸡的议员放弃支持中国肉鸡产品的全面禁令之后，众议院也态度转变，尽管其还强调中国禽肉制品加工商及其产品需要经过更多的检验方能进口。
奥巴马政府就参议院拟取消对产自中国的禽肉产品的进口禁令计划表示赞同，称这将在保护美国食品安全的同时，显示美国对基于科学标准的贸易规则的支持。
最终，奥巴马签署的《2010年农业拨款法案》让久盼甘霖的中国禽业界看到了出口美国的希望。
“以前我们的政府和企业一谈到打国际贸易官司就害怕，如今，中国已能积极合理地利用国际规则，维护中国作为WTO成员的正当权利，维护产业和企业的正当权益，这是个可喜的进步。”业内人士如此感慨。
