中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查，不会扭转中美农产品贸易的现有格局，但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义，可能具有警示意义
《财经》记者 张艳玲 实习记者 白玲
贸易争端波及鸡肉
美国政府对中国轮胎征收高额惩罚性关税后，中美贸易摩擦日渐升级。9月27日，中国商务部宣布，基于中国畜牧业协会的申请，决定对由美国进口的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查。
这是中国首次对来自美国的农产品启动“反倾销、反补贴”调查。据商务部9月27日公告，此次“反倾销、反补贴”调查期限为2009年9月27日至2010年9月27日，最长可延至2011年3月27日。
白羽肉鸡是中国鸡肉市场的主要品种之一，产品以分割鸡为主，主要通过农贸市场、超市等批发、零售，多用于餐饮业。
“反倾销、反补贴”是一种贸易救济措施。根据WTO协定，在正常贸易中，某一产品以低于正常的价格进入进口国市场，即可能被认定是倾销。补贴则是指，出口国政府对其出口到国外的产品给予财政补贴或收入、价格支持。
“反倾销、反补贴”调查中，发起国不仅要证明该出口产品存在倾销或政府补贴，还须证明国内相关产业受到实质损害，且损害和出口产品的倾销和政府补贴之间存在因果关系。如被认定为“倾销或补贴”，该类产品将被征收“反倾销税”或“反补贴税”。
申请发起此次调查的中国畜牧业协会副秘书长马闯告诉《财经》记者，中国是美国肉鸡产品的主要进口国，2008年中国肉鸡进口总量为80万吨，其中58万吨来自美国，占中国全年肉鸡进口量的72.5%。
马闯认为，在过去三年中，美国肉鸡产品的大量进口，导致中国主要的鸡肉生产和加工商产能利用率不足80%，很多新上马项目难以开工。此次中国畜牧业协会申请调查，目标就是“通过贸易救济，控制进口数量，恢复国内企业的生产能力”。同时“为中国白羽肉鸡行业创造公平、合理的市场竞争环境，维护中国企业的合理权益”。
美国禽肉业普遍认为，中国此举是对美国对中国轮胎征收惩罚性关税的报复。10月7日，美国家禽蛋品出口协会（USAPEEC）发言人托比穆尔（Toby Moore）在接受《财经》记者采访时称，中国此次“反倾销、反补贴”调查，“只能归因于美国轮胎特保案”。
但是，从中美贸易总额来看，鸡肉在中美贸易中份额极低，几乎可忽略不计。从中美农产品贸易看，中国进口美国的肉鸡，无论是数量和金额，都远远低于进口的美国大豆。2008年进入中国的美国白羽肉鸡，价值仅7.77亿美元，占当年中美贸易总额的0.23%。
国内一些贸易问题专家向《财经》记者指出，中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查，不会影响中美贸易的大局，也不会扭转中美农产品贸易的格局，但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义，可能具有警示意义。
肉鸡“替罪”
中美双方养殖业者可能都没有想到，无论是贸易量还是贸易额都不大的肉鸡产品，会成为中美新一轮贸易争端的目标。
近年来，中美贸易争端多有发生。最近的一次就是2009年9月11日，美国政府宣布对中国输美轮胎采取“特殊保障措施”，征收高额惩罚性关税，这成为金融危机笼罩下中美新一轮贸易摩擦的导火索。
美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔对《财经》记者表示，美国禽肉产业一直反对美国政府的贸易保护主义行为，禽肉等农产品与“轮胎特保案”毫无关系。“我们不希望食品成为中美贸易摩擦的新领域，食品不应成为政治问题的工具。”
中国目前对肉鸡产品进口实行自动许可证管理，该许可证每半年发放一次，主要是为了官方进口统计之便。据中国商务部统计，2008年中国进口58万吨美国肉鸡，占中国年鸡肉消费量1200.9万吨的5%。2009年1月至5月，中国从美国进口肉鸡产品24.46万吨，价值2.85亿美元。
与此恰成对照的是，中国禽肉产品多年来不能进入美国市场。这也可能是中国决定对美国白羽肉鸡实行“反倾销、反补贴”调查的重要原因。
2004年，H5NI禽流感暴发后，中美两国都停止了双方禽类产品的进口。后经磋商，双方约定，可在履行相关程序后，美国向中国出口冷冻禽肉产品，中国则可对美出口熟制禽肉产品。
