“我工作最大的难点是什么？那就是相关法律的不健全。”面对记者的提问，北京市食品药品监督管理局保健食品化妆品监管处处长邢泉坦言，在保健食品巨大的市场空间下，监管工作面临种种挑战。
2009年6月1日起，新的《食品安全法》开始实施，其中第51条对保健食品进行了明确的定义，并明确要求对所有的保健食品实行注册制度，而以往对功能进行“声称”即可，如今，所有保健食品的功能都需要进行注册审批，所有的审批都要在国家食品药品监督管理进行。具体为“品种注册制，生产、经营许可制，广告审批制”，不过邢泉对记者表示，这在具体的实行中，仍有很大问题。
“保健食品的发展非常迅速，我们的监管工作也非常繁重，每年抽检的企业众多，不合格产品的问题主要在于卫生性指标不合格、功能性不合格、以及夸大宣传、违法添加药品等问题，我们在具体监管中，只要发现违法添加药品的，一旦发现，就会当场取缔，毕竟这是关系到人民健康的大事。”邢泉告诉记者，如果保健食品只是其所声称的功能性不合格，一般不会采取非常严厉的下架措施。
而在接受中国经营网记者采访前，他刚刚在一个由中国保健协会保健咨询服务工作委员会与香港贸易发展局共同主办的香港、内地“保健食品行业交流会”上遭遇难题。
一位来自香港保健食品行业的代表公开“挑衅”：现在海外的保健食品通过正规的渠道在国内注册如此困难，以至于不少企业干脆以“食品”的名义进口保健食品，规避监管，这是否意味着香港的企业也可以通过这种方式先进入内地市场，然后逐步扩大业务？
该代表所说的注册难并不是夸大其词。据权威数据显示，自1996年7月开展保健食品审批，至2009年8月31日，卫生部以及国家食品药品监督管理局（SFDA）供批准注册保健食品11239个。然而，其中，国产保健食品10549个，进口保健食品690个。
但事实是，在国内市场上销售的进口保健食品不止690个，更多的保健食品在国内市场以“进口食品”的身份存在，躲开了国内对保健食品的相关监管。
该代表的提问显然代表了急于进入内地保健食品市场的企业心声。香港保健食品协会、绿色有机生活协会、香港食品委员会、余仁生（香港）有限公司、京都念慈庵总厂有限公司等众多来自香港的保健食品行业协会、企业和内地的珍奥集团、中食安康（北京）科技发展有限公司60多家企业负责人在该次会议上的讨论真诚而迫切。
“我们希望通过这次交流，为香港保健行业了解内地保健食品新法规及市场情况、保健食品的进口要求及市场准入制度等、明确我国保健行业发展格局及分析市场发展状况提供一些切实的帮助。”中国保健协会保健咨询服务工作委员会的负责人张大超表示。
“我们希望知道，如何才能顺利的通过注册，进入内地的广大市场。”香港保健食品协会会长刘明欣坦言，香港同样缺乏针对保健食品的立法。
对于前述香港代表的提问，邢泉并未回避。“这是公开的考验我们的耐受力，但我要说的，尽管现在我们还缺乏相关的法律法规制约，但配合今年新实施的《食品安全法》，具体的管理办法正在由国务院法制办研究制定，一旦具体的管理办法出台，类似的问题就有法可依，这种公开违法的行为，就可以得到治理。我建议你们还是通过合法的渠道开展这个业务。”邢泉说。
在邢泉看来，具体管理办法的出台将决定未来保健食品的走向，而新的《食品安全法》中对于保健食品要“严格监管”的提法也值得业界认真思考。
国家食品药品监督管理局药品注册司保健食品处处长李云峰告诉记者，具体的管理办法出台的时间应该不会太晚，而“严格监管”的提法并不意味着会对以往的管理办法进行完全的颠覆，只是会针对现有的行业进行更为细致的规定。
而一位来自浙江的保健食品企业代表则告诉记者，在具体管理办法没有出台之前，保健食品行业是最乱的时候，也是最有机会的时候。“当然，等SFDA把保健食品从注册到监管，审批等职能逐渐统一到一起的时候，也就是保健食品行业逐渐规范的时候。”该企业人士说。
