9月18日下午两点，在友谊宾馆召开的世界法哲学与世界哲学大会环境法分论坛上，会议主席、中国社会科学院法学研究所社会法研究室主任常纪文研究员，即《中华人民共和国动物保护法》(专家建议稿)项目组负责人、首席起草专家对外公开了专家建议稿全文，并向国内外公开征求完善意见。
此次公布的专家建议稿有两个，一个是综合性的《动物保护法》专家建议稿，另外一个是配套的请求修订《中华人民共和国刑法》以保护动物的专家建议稿。常纪文研究员就《中华人民共和国动物保护法》(专家建议稿)的出台背景及建议稿的特点等情况进行了详细的说明：
一、专家建议稿的出台背景
《中华人民共和国动物保护法》(专家建议稿)出台的背景有以下七个：
其一，从国家的经济利益考虑，通过法制适度地保护动物，有利于促进动物及其产品的出口，部分地解决农民、农村、农业问题，特别是促进农民的增收问题。
其二，从社会秩序维护的角度来考虑，近期出现的打狗、虐猫等事件，引发了社会上严重的不满情绪，通过法制适度地保护动物，有利于维护社会秩序，促进社会的稳定，改善中国的国际形象，同时也可以防止民族矛盾因为动物问题而发生和蔓延。
其三，从政府的公共安全管理角度来考虑，一只猫或狗，从救助到安乐死、火化，人力、物力成本大概在500元左右，这应由遗弃它的主人承担。而结果却是由国家财政来承担，如果立法出台一个新的管理制度，让这笔费用由责任者来承担，就会减少国家的投入。
其四，从环境保护的角度来考虑，通过法制保护动物可以防止养殖污染、维护公共安全。因为动物可能引发人和动物之间生态灾难。
