提高烟草税以增加财政收入
近日，欧盟出台建议，要求所有成员国在2012年前通过无烟法律，保护公民不暴露于烟草烟雾。据介绍，这项建议提出的目的是在所有欧盟国家推动世界卫生组织(WHO)《烟草控制框架公约》(简称《公约》)第8条实施准则的有效实施。
事实上，欧盟此举只是当前世界各国推动烟草控制的一个体现。除了立法手段外，各国还纷纷采取提高烟草税等经济手段加大控烟力度。
分析人士指出，在当前经济危机形势下，烟草税的提高不仅有助于限制和减少烟草生产与消费，也将极大地解决各国的财政收入短缺难题。
多国提高烟草税
俄联邦财政部7月28日宣布，在原计划提高烟草产品的消费税率的基础上再次上调该税率。上调后，联邦2009年财政收入会增加280亿卢布，2012年财政收入将再增加100亿卢布。该国分析人士介绍，从本年度税收情况分析，财政多收入280亿卢布就意味着烟草消费税率提高的幅度将超过30%。
4月份，美国政府把联邦烟草税从每包39美分提高至1.01美元，这是美国政府迄今最大幅度提高联邦烟草税。美公共卫生组织说，选择在国内经济衰退时期调高烟草税将成为帮助烟民戒烟的"巨大动力"。美联社说，新规定将使联邦烟草税收入增加近330亿美元。这笔钱将用于资助联邦政府一项为期4年半的儿童医疗保险扩大计划。
据英国媒体报道，英国烟民支付的税金比任何一个国家的都多，英国是全世界烟草税率最高的国家。但在2009年度，英国依然两度上调烟草税。
除此之外，乌克兰、冰岛、泰国、希腊、香港、澳门和印尼等国家和地区今年均做出了调高烟草税的决定。
WHO的有关文件指出，调高烟草税是减少烟草使用的最佳手段，特别是能阻止年轻人成为吸烟者；将烟草产品价格提高70%，就可以避免全世界1/4的吸烟相关死亡。
同时，调高烟草税可以增加政府收入，在高收入国家，将烟草产品税率提高10%能使烟草消费降低4%，在中低收入国家可降低约8%，而烟草税收却会增加近7%。
WHO六项控烟政策
6月22日，美国总统奥巴马签署《家庭吸烟预防及烟草控制法》，该法案授权美国食品和药物管理局(FDA)监管烟草制品的权力。法案规定，如果烟草企业在学校和操场300米范围内做广告，FDA有权禁止该企业在15个月内发布广告；烟草公司不得在市场营销中使用"淡味型"或者"低焦油"等字样暗示产品危害性较低，误导消费者；并要求在香烟包装上注明警示标志，从2012年起生产的香烟警示标志必须占到烟盒面积的一半。
事实上，美国的上述法案是以WHO提出的MPOWER系列政策为依据制定的。据中国疾病预防控制中心控烟办公室杨杰介绍，为了协助《公约》缔约方实现承诺，WHO提出了六项十分有效的控烟政策(MPOWER)，分别是：提高烟草税收和价格，禁止烟草广告、促销和赞助，保护人们不受二手烟危害，警告所有人烟草的危害，为希望戒烟者提供帮助，以及仔细监测烟草流行和预防政策的情况。
中国恪守《公约》原则
作为世界上最大的烟草生产国和消费国，中国也是《公约》的缔约方。该《公约》自2006年1月9日在我国正式生效，并将于2011年1月9日在我国全面实施。杨杰指出，尽管中国目前还没有类似美国的烟草控制法，但中国也在恪守《公约》的有关原则。例如，在北京奥运会上，我们实现了"无烟奥运"的庄严承诺，而不久前上海世博会退还2亿元人民币烟草企业捐款，则更是中国在践行《公约》的一大体现。
今年5月，中国对卷烟制品进行了税赋调整，各类香烟的消费税有6%至11%不等的增长幅度，同时在卷烟的批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。新华网援引专业人士的话说，这一烟草税调整政策理论上至少可以为政府增加超过400亿元人民币的财政收入。但也有批评指出，这次税率提高并没有实现烟草价格的上涨，所以实际上起到的控烟效果并不明显。 （肖莹莹）
