“最近几个月我们征管和稽查的任务都重了很多，经常要向资金周转困难的企业催收税款，或是要求企业自查、补缴以往的欠税。”就在接受记者采访前不久，林小姐和其他稽查人员到一家规模较大的企业进行稽查时，就查出了数十万的欠税。
但是，催告几次之后，企业依然迟迟未能补缴税款。最后，企业负责人对林小姐说：“企业的经营本身已经陷入困境，税局还在这个时候进行稽查催缴，分明就是雪上加霜。我们现在没有钱，如果非要马上补缴的话，就只能变卖资产、遣散工人了。”
“企业这么一表态，政府马上就急了。在一次工作会议上，区政府就跟我们说，能不能对企业手下留情。”林小姐说，税局要通过稽查进行增收，一般都会查大企业，因为企业规模大，补缴的税款也相对较多，不像小企业查起来费时费力，成效也低。
但是大企业往往员工数量众多，在当地承担的社会经济作用也较大。如果一个大企业真的因为无力补缴税款而倒闭了，当地不但损失了一个重要税源，而且政府还要面临大量员工失业的善后工作，搞不好还要替卷逃的企业垫付工人工资，这是他们最不乐见的后果。
“很多时候，政府一边催请我们加大稽查力度，尽快实现增收，一边又希望我们拿捏好分寸，不要对企业赶尽杀绝。”然而，在金融危机下，税务人员并不知道每一个企业的资金链到底有多脆弱，能够承受得起多大的风吹草动。从严征管，企业困难怎么解决；不严格执法，逃税问题泛滥，财政收入无法达到预期目标又怎么办？林小姐感觉自己总是深陷在两难之中。
非税收入正规化提速
“其实，政府和税局是坐在同一条船上的，同样担心增收压力，也同样担心流失税源。”广州市越秀《华夏酒报》全年订价156元区政府的陈先生表示，“最近我们一直积极寻找其他增收的途径。”
陈先生说的其他途径，指的是非税收入。中央财经大学公共与管理学院院长马海涛曾估算，2006年全国非税收入至少有2万亿；而中央党校研究室副主任周天勇则估计2007年非税收入达到8.7万亿，超过当年财政收入3亿多。
学者普遍认为，近年中国的非税收入规模至少相当于当年的财政收入。也就是说，如果这部分收入全部纳入预算管理，每年可以为财政增加大笔收入。然而，虽然这些年财政部一直以来试图对这笔天量资金实施有效的监管，2004年更专门出台了《关于加强政府非税收入管理的通知》，但始终成效不著。
地方政府不重视，相关收费部门私自列项征收及截流情况严重，大量财政性非税收入游离在财政管理之外……这个一直突破不了的瓶颈在2009年有了戏剧性的转变。财政部2009年的重要一项工作就是为非税收入立规，并争取尽快把非税收入纳入预算内管理。
《关于加强政府非税收入管理的通知》界定了非税收入的范围，包括行政事业性收费、政府性基金、土地拍卖收入、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
陈先生表示，属于区政府管辖范畴的非税收入，只有部分罚没收入及国有资产和国有资源收益。“首先狠抓的是违章建筑罚款。”其实，所有的罚款收入数额都很零碎，占财政整体比例也不大，引用政府内部人士的话，当税收好的时候，谁有空去管那些鸡毛蒜皮的事情？城管部门罚多少，开多少单，上缴财政多少，政府一直不太重视。但今年情况却发生了逆转，陈先生与城管部门沟通的频率也频繁起来。“虽然比重不大，但收入比例增加得很快。”
闲置国有资产的盘活也成了地方政府增收的有力武器。“很多国有企业的闲置资产已经丢置好些年了，一直没有人理会，不但产生不了价值，还占用仓储空间。我们督促企业把闲置不用的资产出租盘活，也为财政增加了一个收入来源。”
虽然如今非税收入占财政收入比例还远远未能达到预期，但增长势头十足。2009年上半年，广州市荔湾区非税收入同比增长了30%~40%。
