提要 出口退税率上调，一个治标不治本的权宜之计，就“中国制造”的结构升级而言，将会再次失去一次机会，实质是一个无奈之举。
据财政部昨日披露，经国务院批准，提高部分商品的出口退税率。电视用发送设备、缝纫机等商品的出口退税率提高到17%。罐头等农业深加工产品，电动齿轮泵等机电产品，光学元件等仪器仪表，胰岛素制剂等药品，箱包，鞋帽，伞，毛发制品，玩具，家具等商品的出口退税率提高到15%。部分塑料、陶瓷、玻璃制品，部分水产品，车削工具等商品的出口退税率提高到13%。合金钢异性材等钢材、钢铁结构体等钢铁制品、剪刀等商品的出口退税率提高到9%。
这是我国出口退税率10个月以来的第七次上调。经此次调整后，综合退税率将由目前的12.4%上升至13.5%。上周，商务部副部长钟山表示，上半年出口负增长已成定局，目前应尽最大努力保持我国出口产品在国际市场的份额。多个相关协会的人士透露，实际的出口在5月份仍将是同比负增长。由此可见，这个政策对于目前我国的外贸形势来说，有很大的刺激作用。
众所周知，在1997年的亚洲金融危机中，国家将“两高一资”以外的出口商品出口退税率几乎都上调到17%，所有出口产品的出口退税率平均达到15.5%。而现在出口形势远比当年严峻，国家虽然已几次上调出口退税率促进出口，但显然还不到位，目前平均出口退税率只有11.8%，因此，继续上调出口退税是应该而且很有必要。事实上，这样的上调压力随着国际形势的变化，会变得更加的强烈。
不过，我们也不能对上调出口退税所带来的正面效果过于乐观。从长远来看，这样的政策无法解决我国外贸的现实问题，这种局面对于“中国制造”的未来出路将是一个难以突破的障碍。我们从最近几个月的外贸进出口的结构来看，中国出口的放缓在更大程度上是来源于欧美发达国家消费萎靡带来的外需环境的恶化。由于外需萎缩，许多企业根本无单可签。因此，从这些情况来看，价格问题或汇率问题的因素暂时并不关键，这直接影响到了出口政策调整的效果；出口下滑的局势还会继续下去，提高出口退税率就成了“看得见摸不着”的优惠。而从这意义上来说，出口退税的回调，更具符号意义，代表了国内出口部门与政府的博弈。出口部门把是否提高出口退税当作是政府是否救助出口企业的信号，政府则要用出口退税回调来支撑“保增长、保就业”的目标。
此外，在金融危机的冲击下，我国的外贸形势从去年下半年开始出现大幅放缓的态势，而有关部门从那时起就开始着手提高劳动密集型产品和高技术含量、高附加值产品的出口退税率，加大对外贸发展的财政资金支持力度。从世界经济格局来看，这些做法再一次延续了过去中国补贴世界的模式，尤其是在世界经济结构出现调整的时候，我们再一次地陷入了一个两难的境地。这对于“中国制造”的结构升级来说，实质是一次不折不扣的倒退，使得我们的产业升级受到巨大的挑战。
而在目前的世界经济格局下，西方发达国家在应对经济危机上的行动迟缓，再加上各自为战的问题，使得局势发生了巨大的转变，为了尽一切努力维持经济稳定，以应对持续恶化的全球金融危机，3月18日美联储宣布在基准利率维持0－0.25%不变的同时，通过购买3000亿美元的长期国债和7500亿美元抵押贷款证券MBS的办法来实行“定量宽松”的货币政策。至此，美联储成为全球第四家宣布直接购买美国财政部发行的国债的央行，之前的英国、日本和瑞士央行由于利率已降无可降都宣布将直接购买该国财政部发行的国债或政府债券。这一轮的狂飙使得发展中国家的局面再一次面临着巨大的发展困难，为了保持社会稳定不得不再次加大本国的出口补贴。从而引起新一轮的发展中国家初级制造品的价格大战，最后受益的就是西方发达国家，发展中国家最终再一次地处在世界产业链的最低端，最终成为西方国家的附庸。换种角度来说，从目前的需求形势来看，出口退税将会鼓励国内厂商和国外市场继续压价，这在很大程度上是在替发达国家的消费掏腰包，同时也将对“中国制造”形成压力，即使经济恢复后也很难及时调整回来。这样的局面对于我国一直寻求走出产业低端最终实现产业升级的初衷是一个巨大的打击，整体而言，继续向出口部门大量注入资源，这是低效的资源配置方式。
所以，从某种程度上来说，在当前的经济形势下，我国大幅提高出口退税可以认为是再一次将产业结构调整让位于“保增长”的经济背景下的一个无奈之举。(作者：周子勋 宏观经济和环境分析师)
