民以粮为天，粮以续为先。我国是世界粮食生产大国，粮食文化源远流长。远古有炎帝兴粮的佳话；唐代有“三秦之人待此而饱，三军之众待此而强”的美名。党的十七届三中全会将粮食生产可持续发展列为七大部署之首，强调“始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”。十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”。2007年国务院批准湖南为“全国‘两型社会’建设综合配套改革试验区”。在“两型社会”新形势下，实现粮食生产可持续发展，应科学选准发展路径。
大力保护粮食资源环境
“两型社会”下的粮食生产可持续发展有三层含义。一是生态可持续性（SustainabilityofEcologyAndenvironment）。即人类在粮食生产中注重保护资源环境。二是生产可持续性（SustainabilityofAgricultureProduction）。即保证粮食产品持续稳定供给。三是经济可持续性（SustainabilityofRuralEconomy）。即持续不断地增加粮农收入。1992年5月，世界各国首脑在“环境与发展”会议上确定了“可持续发展”战略。中共十五大报告强调：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中，必须实施可持续发展战略。”马克思指出：“没有自然界就没有人本身。”（1）可见，实现粮食生产可持续发展，就必须保护资源环境，在生产粮食物质资料的同时，注重再生产自然界，确保子孙后代永续利用。
目前粮食生产可持续发展与资源环境的矛盾日渐突出。作为粮食生产最基本要素的耕地和水资源，呈锐减趋势。2003—2006年全国耕地面积净减328.5万公顷，目前已减至1.218亿公顷。耕地质量迅速下降。据农业部2005年对14个省调查，项目区粮田平均每667平方米有机肥用量不足1000千克，耕层厚度仅12—15厘米，黑土区土壤有机质比20世纪80年代下降24.5%。湖南“八五”期末耕地面积324.97万公顷，下降3.65万公顷。人均占有耕地从520平方米下降到494平方米，已超过联合国确定的人均534平方米的耕地安全线。土壤肥力正以年均每1000千克土壤减少32克有机质、1020毫克速效钾的速度下滑。近10年全国年平均降水量比常年偏少1.1%；到2020需灌溉用水量300亿立方米，加上现状缺水200亿立方米，未来农业用水缺口将逾500亿立方米。目前全国病险水库达3万座，占水库总数的40%；农业灌溉用水有效利用系数仅0.45。湖南现有水库1.3万座，其中中小型病险水库占比达44.7%，蓄水能力减少20亿立方米，减少灌溉面积20万公顷；灌溉水利用率仅40.7%2。
目前，全国受工业“三废”和农药污染的耕地占耕地总面积的20%，部分耕地已不能种粮；全国水土流失面积356万平方米，每年流失土壤总量达50亿吨；因采矿破坏土地面积280万公顷。2006年，湖南省中小城市郊区38.9%的农田灌溉水、41.6%的耕地受到污染。我国因旱灾减产占粮食总产的比重由20世纪50年代的3.06%上升到90年代的5.43%3。保护粮食资源环境迫在眉睫。
一是将“两型”建设与粮业集约化统一起来。要最大限度节约土地、水等资源，以最少的资源消耗获取最大的粮食经济效益。能用科学技术替代的坚决不用资源，能用再生资源的坚决不用一次性资源，确需使用一次性资源的要将使用控制到最低限度。坚持粮食生产同量产出看消耗，看对环境污程度，同样消耗看产出，择优选用项目，实现粮食经济增长由拼资源、拼环境向提高技术含量和劳动者素质转变。要严格控制化肥农药等农业投入品对粮地环境的污染，促进资源节约型、环境友好型粮食生产体系形成。
二是将“两型”建设与发展避灾粮业统一起来。粮食生产是自然和物资的再生产，与生俱来常临灾险。要改善生态环境，落实植树造林、退耕还林等自然保护措施，实现有山皆青，藏粮于林。三是将“两型”建设与发展循环粮业统一起来。按“两型”的循环经济要求，以粮业废弃物为原料，进行生物能源和生物基产品生产，实现资源最大程度的综合利用。我国年有秸杆等粮业废弃物资源14.35亿吨，有不宜种粮的边际性土地24.9亿亩，可开发建成年产1亿吨的绿色油田，产值4669亿元，为农民增收600亿元，解决农民就业1100万人，减少3亿吨二氧化碳排放。
