法规健全 制度配套 体制完善———日本水产品质量安全监管现状分析及启示
(五)水产品质量安全“110”紧急报警制度
在日本,水产品质量安全问题被视为与国民生命财产受到威胁同样紧急,并为此设立了“110”紧急报警制度,农林水产省、各都道府县政府和地方农政局都在机构内部设立了水产品质量安全“110”紧急报警热线,消费者遇到任何有关水产品质量安全的问题均可通过该紧急热线报警。
水产品质量安全监管体制
在日本，有关水产品质量安全的诸法律构建起了以“风险评估”、“风险管理”和“风险信息沟通”为支撑，通过“风险分析”手段实施的水产品质量安全监管体制。具体如下：
（一） “风险评估”体系
根据2003年颁布实施的《食品安全基本法》，2003年7月1日日本在内阁府成立了食品安全委员会，该委员会承担着水产品质量安全的“风险评价”任务，具体包括：对水产品安全实施检查和风险评估；根据风险评估结果，要求风险管理部门采取应对措施，并监督其实施；以委员会为核心，建立由相关政府机构、消费者、生产业者等广泛参与的风险信息沟通机制，对风险信息实行综合管理。
食品安全委员会由7名委员组成最高决策机构，委员经国会批准，由首相任命，任期3年；其下辖负责专项工作的检查评估专门调查会，由200名专门委员构成。专门调查会分为三个评估专家组：化学物质评估组、生物评估组、新食品评估组。分别指导农林水产省和厚生劳动省实施质量安全管理工作。
（二） “风险管理”体系
在日本，厚生劳动省和农林水产省两大机构相互配合，根据食品安全委员会的“风险评估”结果，各有侧重地制定相关标准和相关措施,共同承担“风险管理”任务。
1.厚生劳动省的“风险管理”体系
厚省劳动省根据《食品卫生法》的要求，在省内设立了药品食品局。药品食品局下设食品安全部，食品安全部包括规划信息课、标准审查课和监督安全课，主要职责是：制定并组织实施对国内及进口水产品质量安全监督管理措施；制定并组织实施水产品中农药、饲料添加剂和养殖用药残留限量的肯定列表制度；组织应对水产品中重金属、二噁英等污染及食物中毒事件；对水产品生产设施实施HACCP（危害分析与关键控制点）认证及更新；制定并组织实施水产品包装容器等规格标准等。
厚生劳动省的行政方式包括以下几方面：
一是内设“药品食品卫生专家审议会”，接受内部各施政部门的技术咨询。
二是下设31个“食品卫生检疫所”，对水产品卫生状况进行监督检查。其中，横滨、神户2个检疫所分别内设“进口食品检疫检查中心”，成田机场、东京、名古屋、大阪、福岗和关西机场6个检疫所分别内设“检查课”，这下设的8个机构执行厚生劳动省制定的“对进口水产品残留物质监测计划”，专门负责对进口水产品中药物、添加剂的残留及卫生指标进行监督检查。
三是下设7个“地方厚生局”，开展水产设施HACCP制度的认证和监督管理工作，同时对水产业者遵守规格标准状况进行监督管理。
四是指导各都道府县（47个）、保健所设置市（58个）、特别区（23个）的厚生劳动行政主管部门开展辖区内水产品质量安全监视指导计划的制定和实施、有关营业设施标准及监管运营准则的制定及实施、辖区内流通水产品质量安全状况的监督检查、经营许可证的认定及管理等业务。
各都道府县、保健所设置市、特别区厚生劳动行政主管部门再通过下设的 549个动物保健所对水产品养殖场进行病害防治及监督管理。日本还有78家备案检测机构，对水产品生产、加工、流通和销售企业开展有偿检测服务。
各地保健所根据《食品卫生法》精神制定并实施“关于食品生产、加工、流通和销售业者记录及保存指南”。
五是对“食品卫生监督员”进行认证。目前，由厚生劳动省认证的“食品卫生监督员”有8200余人，分别在各检疫所、地方厚生局及动物保健所等机构任职，具体负责监督、指导和检查市场、商店及饮食店的水产品等的质量安全。
