国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，研究部署了新一轮应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收问题的八项重点措施。
分析人士认为，“国八条”既与中共十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、今年中央一号文件等强农惠农政策精神一脉相承，又是“稳粮、增收、强基础、重民生”政策的进一步细化和补充，宗旨是保持农业稳定发展和增加农民收入，具体政策各有侧重，利好多层次、多行业。
－－“三个首次”提法引人注目
“国八条”包括：一是抓好粮食等大宗农产品生产；二是促进畜牧业稳定发展；三是做好大宗农产品收储；四是支持农产品加工和龙头企业发展；五是促进农产品流通发展；六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设；七是采取有力措施促进农民工就业；八是加强农村民生工程和基础设施建设。
“国八条”中有三个措施是首次提出的，值得关注。
一是首次明确表示将“启动实施马铃薯原种补贴”，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴100元。这是今年中央一号文件对“加大良种补贴力度”承诺的兑现，是在扩大油菜和大豆良种补贴范围之后增加的又一作物良种补贴新举措，该项政策对整个农业和涉农产业构成政策性利好，对于推动马铃薯产业发展具有积极意义。
二是首次提出“扩大奶粉收储规模”，对于缓解当前乳制品企业的奶粉库存压力有着积极意义。据了解，乳业全行业目前有约30万吨的奶粉积压，北方部分地区由于原料奶价格大幅下降又出现了杀牛倒奶现象。“扩大奶粉收储规模”，对于遭受“三聚氰胺”奶粉事件重创的乳业以及提振民众消费信心具有重大意义。
三是首次提出“安排中央预算内投资”支持农产品深加工企业技术进步。要求加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）向农产品加工企业倾斜。
－－畜牧业发展被提上重要位置
促进畜牧业稳定发展，被列为“国八条”的第二条，位置突出。
由于消费需求下降及生猪供应增加，自2008年5月猪价开始逐步下滑，引致生猪价格也出现大幅下降。生猪价格由最高时的20元／公斤跌至12元／公斤的成本价，部分地区甚至跌破成本价，养猪效益大幅下降。养猪企业处于盈亏平衡或亏损的状态。
为此，中央安排30亿元建设投资，支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌。此举不仅有助于缓解生猪及原料奶价格持续过度下跌、有助于提高畜牧养殖企业的利润，强化“规模养殖小区”建设，有利于保证食品安全。
在农民工失业面广量大、务工经济遭遇寒流的背景下，发展畜牧业成为农民增收的一个重要方面。中央对畜牧业发展的高度重视，可谓有的放矢，具有一箭双雕功效。
－－推出解决农产品问题“一揽子”计划
“国八条”中有5条直接涉及农产品。包括农产品生产、收储、加工、流通、进出口、质量安全六大环节，紧紧相扣，具有“一揽子”计划特征。
农产品生产放置首要地位。中央强调继续抓好粮食等大宗农产品生产，旨在促进粮食生产稳定，确保粮食的有效供应。措施包括三项内容：一是“及时足额落实各项补贴资金、兑现到户”，二是保障化肥等农资（农业生产资料）的供应，三是开始实施马铃薯原种（薯种）补贴。其中马铃薯原种补贴是最新举措，回应了今年两会期间代表、委员的建议呼声。
农产品收储，主要是落实粮食最低收购价政策，在对大豆、油菜籽、棉花进行收储的同时，强调了对奶粉的扩大收储。主要措施有：一、将临时存储大豆收购截止期由3月延长至6月底；继续在主产区对油菜籽按略高于市场的价格实行国家临时收储；做好棉花收储预案。二、扩大奶粉收储规模，将原定延长至今年3月底的原料奶收购贷款贴息政策再延长9个月，延至2009年12月底。
业内人士指出，在大豆、油菜籽以及棉花下游需求不旺的情况下进行收储，无疑将对稳定这些产品的价格，预防“价贱伤农”，提高农民种粮积极性起到重要作用。特别是奶粉收储，对于保护奶农利益、促进乳业恢复健康发展意义不言而喻。
由于我国粮食连续多年丰产，国内粮食库存充足，但农户储粮条件不足，导致不少粮食因储存不当损失严重。从今年起安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件。以资金支持农户科学储粮，体现了国家将“切实保障农民权益，保障国家粮食安全”落到了实处。
支持农产品深加工企业，有助于完善农业链，提高我国农业的抗风险能力。政策支持有两大亮点。
第一，首次提出以“中央预算内投资”支持农产品深加工企业技术进步。这是本次农业政策释放的一个重要信号。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）向农产品加工企业倾斜。由财政给予适当贴息补助，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。值得指出的是，此前中央也曾多次提出要对农产品深加工企业进行财政与政策扶持，但均没有如此明确提出要安排中央预算内投资。因此，预计此次政策扶持或有后续配套措施的出台。
第二，针对我国目前玉米深加工企业开工率低的情况，明确点出“提高玉米深加工企业开工率”。据了解，玉米加工企业的开工率差，原因在于下游需求不旺，以及收购价格高，导致企业利润差，此前许多上市公司曾涉及玉米加工行业，但因为利润低而相继转产。发展农业深加工企业，大力扶植玉米深加工企业的决定，势必缓解上下游利润分配不均的矛盾，农业产业化龙头企业可能从中受益。
农产品的流通有助于全国价格的形成，更有利于判断农产品的供求情况。为促进农产品流通发展，中央提出要对农产品流通环节收费进行专项清理，重申“推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费”，要求加快培育大型农产品流通企业和农产品经纪人。描绘了农产品流通领域大发展的最新蓝图。
农产品进出口方面，强调注意调控。该措施有利于保持国内供应稳定和食品安全。而农产品质量安全体系建设中，畜牧产品显然是个重点。牛奶、猪肉价格的健康、稳定发展再次被重提。针对国内 “奶粉事件”后国产奶粉市场全面疲软、洋奶粉低价冲击厉害现实，把农产品质量安全与农产品销售市场关系紧密联系起来，针对性、指导性均相当强。
－－关注农村民生主调不变
在强调发展生产、着重解决农产品问题的同时，“国八条”继续关注农村民生和农民增收，对此作出新的安排，重点有两大方面。
今年新增中央投资中，安排650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件。“国八条”在今年一号文件规划的“扩大农村危房改造试点”基础上，进一步将这项工作与扩大内需结合起来，把“支持农民建房”作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点，凸显其应对金融危机的政策考量。随着农村基础设施建设的推进，将拉动水泥、建筑、工程机械等相关行业的发展，也可增加农民工的就业机会。而再次强调对自主创业农民工给予“小额担保贷款等扶持”的政策宣示，有利促进农民工就业，体现了中央从多角度保证农民增收的政策意图。
