今年年初突如其来的一场历史罕见干旱再次为人们敲响警钟———我国的农业尤其是粮食生产并没有摆脱“靠天吃饭”的传统模式。人们心存疑问：今年的粮食生产能否实现“六连增”？
回顾刚刚过去的2008年，对我国农业生产来说是极不平凡的一年。在发展基数高、突发事件多、自然灾害频发重发、农资价格大幅上涨、国际农产品市场价格剧烈波动、国内外宏观经济环境急剧变化的形势下，我国农业农村经济实现了平稳较快发展，取得了极为难得的好成绩，在许多方面实现了历史性突破。首先是粮食总产、单产双双连续5年增产，双双超过历史最好水平。据农业部统计，2008年粮食总产达10570亿斤，超过1998年10246亿斤的历史最高水平，这是我国近40年来第一次实现连续5年粮食增产；粮食单产首次突破320公斤，是建国以来第一次连续5年粮食单产持续提高。其次，油料生产实现较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续8年下降的局面。油料总产增加约280万吨，扭转了产量连续2年下滑的局面；大豆产量增加160万吨。两项合计折油970万吨，比上年增加80万吨，食用植物油自给率提高2个百分点。再次，生猪生产快速恢复，“菜篮子”产品供应充足。全年猪肉产量比上年增长5%左右；鸡蛋、水产品、蔬菜、水果等其他“菜篮子”产品产量保持稳定增长，市场供应充足。
农业部副部长危朝安说，成绩的取得，和党中央、国务院毫不放松“三农”工作密不可分。2008年，中央财政用于“三农”的投入达到5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长1倍；连续3次较大幅度提高小麦和水稻的最低收购价，提价幅度超过20%；通过对玉米、大豆和棉花等主要农产品临时收储政策，有效提振了粮食价格。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力，并继续实施扶持生猪、油料和奶业发展的倾斜政策。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。
“‘三农’工作的核心是农业，而农业生产的核心又是粮食。粮食既是商品，又是战略物资，特别是在国际金融危机的冲击下，我国粮食生产的丰与歉直接影响农业的发展、农民的增收、农村的稳定以及国民经济的运行，对于一个拥有13亿人口的大国意义非凡。加强农业就显得更为必要。这是抵御金融危机最基础性的工作，也是确保社会稳定最有效的措施。”正如四川省委书记刘奇葆所说。
但是随着国际金融危机向实体经济蔓延，对我国农业农村经济发展的冲击急剧加深。2009年，将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切。
农业部市场与经济信息司司长钱克明说，据农业部监测，去年9月份以来多数农产品价格由前期持续上涨转为掉头下行。10月份全国稻谷、油料、棉花、蔬菜、生猪等31种产品中有30种价格出现不同程度下跌，11月份又有27种进一步下跌。其中，11月份稻谷和玉米价格分别比9月份累计下跌9.2%和9.4%；猪肉11月份比2月份最高价下跌23.3%；籽棉收购价11月份已达5年来最低水平。不断上涨的工农业生产资料价格，已经抵消了农民得到的国家粮食直补和综合直补，农民的种粮积极性呈现逐年下降趋势。据测算，2008年稻谷、小麦、玉米3种粮食亩均纯收益为136元，比上年减少31元。数据表明农产品价格下降将使今年我国农民人均出售农产品现金收入减少100元。然而，国际农产品价格跌幅比国内更大。世界银行2008年10月份发布的28种农产品价格中，有23种下跌。
在这种情况下，粮食生产能否实现“六连增”？对此，河北省农业厅厅长赵凤岭很有信心。他介绍说，河北省是粮食大省，今年全省粮食播种面积稳定在9200万亩。去年11月到今年2月份，平均降水量仅有1.7毫米，比常年偏少90%，大部分地区降水量为50多年来历史同期最少。全省受旱面积为3600万亩，其中重旱面积600万亩。通过适时抗旱，科学抗旱，使旱情得到控制和缓解。在加大抗旱力度的同时，积极开展麦田“三查”（查苗情、查墒情、查病虫情），因地因苗因墒科学开展春季管理工作，通过搞好小麦病虫害防治，加强农资市场监管，抓好高产创建万亩示范方等工作，争取粮食产量在大灾之年比去年有所上升。
河北只是我国今年粮食生产和农业发展的一个缩影。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在接受记者采访时介绍，今年我国冬小麦播种面积稳定在4亿亩以上，虽然受旱面积超过40%，但经过各地积极抗旱以及2月中下旬的两场雨雪天气，旱情基本得到缓解，对全年的粮食供给不会产生太大影响。此外，冬油菜面积也扩大了800多万亩。
“我想在政府支持保护政策不断完善，在市场体系不断完善的情况下，中国的粮食是完全有可能做到持续稳定发展的。”陈锡文表示，“粮食连续5年丰收，实际上已经让人看到了怎么去培育保持农业稳定发展的长效机制。一个方面就是要有合理的价格机制，让农民愿意种粮。第二个方面就是改善农业的设施和技术装备，使生产能力确实有所提高。第三个方面就是不断推进科技进步，让先进的农业技术能够转化为农户的生产力。第四个方面就是着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。”
陈锡文说，为了调动农民种粮积极性，确保今年有个好收成，在今年的政府工作报告中，中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油菜油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。
在加强农业基础设施方面，政府工作报告明确指出要“大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。”对此，黑龙江省政协副主席孙东生建议，国家要对粮食主产区水利、农技推广、仓储物流、加工、运输和粮食市场、信息、质量安全检验监测等基础设施建设给予特殊支持，帮助主产区农民安全储粮，减少粮食产后损失，增加种粮收入。
“除了要加快新型农业社会化服务体系建设外，还要加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设，健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。”山东农业大学小麦研究所所长于振文认为，发展农业社会化服务体系，有利于突破一家一户种植的局限，在家庭联产承包责任制下实现农业生产的标准化和规模化。
钱克明还建议，应高度重视农业保护体系建设，加强进出口调控。一方面要珍惜我国现有关税资源，在今后的贸易谈判中应尽量少作削减承诺，尤其是要力争实现关系我国国计民生的大宗农产品关税免减或少减，关税配额不作较大扩大；另一方面，要建立和完善农产品进口监测与产业损害预警系统，设立农产品出口突发事件应急保护基金，加强贸易救济。此外，还要在重视技术性贸易壁垒等非传统贸易保护措施的运用，丰富我国边境保护手段的同时，扩大相关领域的国际交流与合作，积极参与国际技术标准和技术规则的制定，维护我国的正当利益。
