国家出入境检验检疫局提出口食品、农产品的监管采用“公司+基地+标准化”管理模式，是出口食品、农产品安全质量监管的延伸，是总局卓有远见的决策。近年来总局在狠抓农产品源头管理、构建质量安全保障体系、积极应对国外技术壁垒方面，做了大量扎实、细致、有效的工作，有力促进了我国农产品的出口。但是，“公司+基地+标准化”管理模式在具体的检验检疫实践中，存在一定的实际问题，有待我们认真研究解决。
一、问题的提出：“公司+基地+标准化”管理模式实施的必要条件：1.公司必须有相当大的规模经营、较完备的产业链，才能产生规模效益，经得起市场的价格竞争。2.公司必须在输入国有较稳定的市场，才可能测算出其出口产品中的单一品种的需求量，安排基地的生产规模。
那么就引出下列问题：我国目前的土地体制已基本分田到户，据统计农村人均占有耕地大约一亩三分地。因此，出口生产加工企业可租赁的耕地和养殖面积是相当有限的，大型龙头企业可以利用自身的雄厚资金或通过地方政府的支持达到生产规模相适应的基地面积。有时即便是大型龙头企业也不都具备达到生产规模相适应的基地面积。我们这次赴内蒙古自治区考察调研时发现，蒙牛集团作为农业产业化国家重点龙头企业，先进的生产设备、科学有序的管理、生产过程质量控制严格有效，企业自营基地牧养着1万头奶牛管理井井有条。但是，自营基地的规模远远不能满足生产要求，因而，蒙牛集团在生产基地的周边地区建立3200多个奶站，联系奶农200万，累计收购鲜奶800万吨。由此看来，因为市场和成本的因素，单一地在出口食品、农产品的监管采用“公司+基地+标准化”管理模式，在具体的检验检疫工作中执行起来有一定程度的困难。而中小型企业实施“公司+基地+标准化”管理模式也确实存在相当程度的困难，因为他们对未来市场有较高的不确定度，所以自有基地的规模也不敢搞得太大。而不少农民对未来市场有较高的期望，也不肯轻易与企业签定长期合同。为了达到与生产规模相适应的基地面积，他们只能与个体农户签定收购协议。例如，在厦门检验检疫局同安办检区内出口生产加工企业租赁的可耕土地占不到总数的40%，其余都是个体农户自种的耕地。往往企业与这部分农户只草签供货合同，到收成季节，由于市场的变化、合同常常不能履约。基于这个因素，企业从农民租用的土地还交农民种植，管理上也经常没有到位，有时侯甚至放弃管理。
在我国农村，广大农民的收入主要来自从事农业生产和富余劳动力进城打工，而从事农业生产是农民增加收入的主要希望和来源，因此，不少农民对自己生产的产品在未来市场有较高的期望，所以，他们不肯与出口生产加工企业签定长期合同，这是可以理解的。但是，农户个体从事农业生产存在着一些问题：1.由于耕地和养殖面积限制，生产规模受到制约，无法进行规模经营和集约化生产，不能取得规模效益。2.由于生产规模受到制约，无法进行科学化和机械化生产，不能提高经济效益，造成资源的大量浪费。3.由于个体生产规模小，个体农户抵御自然灾害能力、承受市场变化的能力非常薄弱。4.由于个体生产规模小和农产品季节的特殊性，农民的产品往往由企业或经销商收购，产品的大部分利润由企业或经销商获取，农民只能得到土地租赁金和劳动力价格，今年的猪肉涨价事件也证明了这情形。所以这几年，农民增加收入不多。特别是遇到自然灾害或市场变化，农民的收入就更少，甚至没有收入。
中小型出口生产加工企业，由于对未来出口市场有较高的不确定度，造成了基地规模的不确定，规模搞大了怕市场不好产品滞销，规模小了又怕供不应求，同时企业又不能得到应有的规模效益，导致成本上升。
二、解决问题的一种设想：根据具体情况试办一部分专门为出口生产企业/公司提供符合出口标准要求的产品的种植、养殖企业，作为“公司+基地+标准化”管理模式的补充，为出口检验检疫监管工作服务。因此，我们设想：
允许并培育按“基地+标准化”模式形成的种植、养殖公司的存在。以村为单位（可一个村一至若干个基地），由农户自发的合作形式成为农户联合体，个体农户的耕地连成一片形成基地，成立种植、养殖公司。他们按“基地+标准化”模式进行生产，其产品作为原料提供给出口生产企业/公司。起步由镇村两级干部牵头和监管，由区、县农业主管部门派植保员（受控于检验检疫机构），做到五个统一，即统一供应种子、统一田间管理、统一使用农药、统一使用化肥、统一采收。检验检疫机构按出口基地要求协同地方政府进行监管。
三、可行性与论证：1.农户自发的合作形式成为农户联合体，形成基地，符合现代农业的要求。生产规模扩大了，才可能获得规模效益，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率才成为可能。
2.农户自发的合作形式成为农户联合体，形成基地，符合市场经济规律。生产规模扩大了，农户抵御自然灾害能力、承受市场变化的能力增强了，他们可以根据市场的需求进行规模生产，同时他们的产品质量安全也受到市场价格机制的制约，这样也促使他们要自发地提高农业素质、效益和竞争力。农户自发的合作形式成为农户联合体的产品与出口生产加工企业交易按市场规律办事，国内和国外两市场形成互补，出口生产加工企业根据国外市场的需求进行原料采购，不会造成产品的大量过剩和短缺，农户联合体根据国内市场的价格寻找买家。这样一来，农民就能真正得到实惠持续增收、促进了农业稳定发展。
3.农户自发的合作形式成为农户联合体，形成基地，符合邓小平关于社会主义本质论的要求。“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，大量政府资金投入到农村建设。而个体农户自耕的生产不能成为投资主体，因此，政府的支农惠农政策和资金投入难于惠及个体农户，往往生产加工企业尤其龙头企业更容易得到。目前，在农村，农民的产品通常是由企业或经销商收购，产品的大部分利润由企业或经销商获取，有些地方的所谓龙头企业对农产品收购形成价格垄断的趋势。政府的支农惠农政策和资金是属于国民收入的二次分配，应当用于鼓励广大农民走共同富裕的道路。而农户自发的合作形式成为农户联合体，可以成为政府的支农惠农政策和资金投入主体。
4.随着我国国民经济的高速发展，人民生活水平不断提高，内销和出口产品的质量标准差距正在逐步缩小。人们对生活质量的要求、对食品卫生的要求越来越高，绿色食品、无公害农产品陆续在超市上架，价格也优于普通农贸市场。农户自发的合作形式成为农户联合体，按“基地+标准化”模式要求种植、养殖的产品，也可以进入超市。拉动国内市场的需求，与国外市场形成互补，是减少农民的市场风险的途径之一。
四、实施途径与检验检疫发挥的作用
促进食品农产品出口，既能促进农业结构的调整，又能使农民增收。这对于实施农业标准化，促进农业增长方式转变，加快现代农业发展，形成农民增收的长效机制，推进社会主义新农村建设，促进地方经济发展具有重要意义。在促进食品农产品出口方面，检验检疫系统是大有作为的。然而，单靠检验检疫的力量是远远不够的。以下就实施途径与检验检疫发挥的作用，谈谈个人的想法：
1.紧密依托地方政府的支持，促进“基地+标准化”模式的农户联合体的形成。我们以为应当利用地方政府的资源（地方政府有扶助现代农业资金、绿色农业资金和农业水利专款资金、行政管辖权）来推动完善食品安全监管体制和支撑体系。与地方政府分管农业部门建立病虫害预警联网平台，及时了解病虫害情况，掌握和指导农户联合体对症用药。与地方组成由检验检疫专家，地方政府的农业专家和地方民间的农业专家组研究针对病虫害的用药的安全性和可靠性。
2.尽快建立健全保障食品安全的长效机制，严格实施食品农产品质量市场准入制度。由于出口食品农产品的输入国对于食品农产品安全设限不断提高，不少食品农产品出口加工企业的自检能力明显滞后，也造成我检验检疫工作量的大幅上升。进一步加强食品、农产品、农用品检验鉴定机构资质认定，全面提升相关检测机构的能力水平和可信度成为当务之急。解决这些问题也可促进农产品种植农户联合体自我检验机制的形成。
3.应当在系统内尽快建立食品农产品安全信息网络，加强信息的收集与风险分析，并在系统内形成资源共享。各地检验检疫机构可以根据信息反馈完善疫情疫病的监控计划和残留监测计划，及时准确了解企业、农户标准化体系运作情况，及时掌握疫情的发生情况、农兽药的使用情况和残留情况，有的放矢地加强疫情疫病管理、农兽药管理，又可以及时追踪、调整重点检测项目，尽量缩减必检项目，以最小的检验检疫成本求得最大的安全系数，节省检验检疫资源的浪费。关于节省资源的问题，可以在质检系统内部，对出口产品和内销产品的检验两套制度、两套做法，在食品农产品安全监管方面相似的做法，进行整合。当然，这是深层次的问题。
4.检验检疫机构应当认真分析国外的技术措施，研究突破点，寻找结合点，针对性开展各种疫情疫病监控和有毒有害物质的监测，以此指导企业、农户完善标准化体系，可以有效预防风险，促进农产品的安全出口。结合日本、欧美限量标准、检测计划、出口反馈信息等因素开展风险分析，提出了安全选药新概念，科学、主动地帮助出口基地加强农业化学投入品的使用管理。
在新时期，我们检验检疫部门要以科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第41次集体学习时的讲话精神，扎实推进农业标准化和食品质量安全工作。围绕农业产业结构战略性调整和产业化发展，以发展高产优质高效农业为目标，以发展安全优质农产品为突破口，进一步增强农产品在国外市场的竞争力，促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。新时期检验检疫工作者应该勇于负责，充分发挥自身的职能，用唯物辩证法指导检验检疫的实践，探索社会主义新农村建设及发展现代农业中的“是”，不断调整我们检验检疫的着力点，为国把好门、服好务，不越位、不乱为，切实发挥新农村建设中检验检疫应有的作用，为建设现代农业，发展农村经济，保障食品安全，增加农民收入，全面建设农村小康社会，作出我们应有的贡献。
（作者：厦门出入境检验检疫局同安办事处主任）
