宋华琳
国家食品药品监督管理局“中国食品药品监管法律制度与国际竞争力研究”课题主持者，中国经济体制改革研究会公共政策研究中心高级研究员，宪法学与行政法学博士，南开大学法学院副教授。
2008年，三聚氰胺祸延近30万嗷嗷待哺的婴儿。
最新的消息是，在十一届全国人大常委会第七次会议上，以158票赞成、3票反对、4票弃权表决通过了《食品安全法》，2009年6月1日起实施，现行《食品卫生法》同时废止。
在经历了从苏丹红到三聚氰胺再到瘦肉精的屡屡考验后，《食品安全法》终于出台。新法能够杜绝食品安全事故的发生吗？全国两会期间，还有哪些建议期待立法机构进一步补充，以提供更为有力的制度保障？中国食品安全问题的解决出路和方向是什么？
消费者并不指望一部法律就能杜绝所有的隐患，但我们仍然冀望，《食品安全法》能成为一件有效的“防弹衣”。
新闻背景
“出现了三聚氰胺才来处理，叫监管？这叫救火！”
著名食品药品安全研究专家宋华琳几天前告诉本报记者，对于食品安全问题，必须做到预防式监管，要防患于未然。
但是，宋华琳承认，“即使对有突破性进步的《食品安全法》，这仍是不小的挑战。”
光靠企业自我约束远远不够
食品生产者只是一个市场经济主体，本能地追求利益最大化
“不诚信让‘中国制造’声誉受损。”宋华琳强调，中国政府必须下大力气解决食品安全问题，因为“纵使你是明星企业家、慈善家，你的产品一旦有毒，你就什么都不是。”
“不是企业控制不了食品风险，也不是企业不知道食品风险，而是为了追求更高的利润，有意识地采取某些行为。”宋华琳告诉记者，食品生产者只是一个市场经济主体，本能地追求利益最大化，“光靠企业的良心、社会责任感、企业的自我约束远远不够。在不同的标准里竞争，让遵纪守法的企业怎么生存和发展？必须从立法和执法两个角度来加强监管。”
宋华琳告诉记者，国际范围内食品安全问题也出现过，“上世纪初，美国肉类加工企业混乱不堪，引起各界关注。1906年美国颁布了《纯食品和药品法》，通过立法和执法来解决问题。”
“所有国家都要通过这两个方面来解决食品安全问题。”宋华琳说，目前的状况是，食品安全检测监督机制落后于经济发展，社会上部分企业和人群对物欲追求放纵，基本社会道德迷失，部分相关职能部门监管责任缺失，这是食品安全问题引发一系列事故的主要原因。
“另一个主要问题是信息不对称。”宋华琳说，仅在食品本身信息方面，生产者的信息超过消费者，在缺乏政府监管时，没有法律约束他必须披露这些信息，这为生产者非法逐利提供了土壤。
《食品安全法》三大亮点
理念、首次引进风险监测与评估、统一和细化标准
“理念、首次引进风险监测与评估、统一和细化标准，这是《食品安全法》的三大亮点。”宋华琳告诉记者，《食品安全法》总体上较之前的旧法有突破性进步，但仍有不少内容亟待完善和细化，期待在两会之后，立法机构尽快制定可以令新法落地实施的相关细则。
“1995年开始实施的《食品卫生法》管理范围小，主要用于指导卫生行政部门的工作，如卫生指标、细菌含量等，与监管没有关系。”宋华琳说，在理念上，“《食品安全法》是真正把食品安全作为一个整体来系统考虑，关注到了食品安全的各个环节，在食品生产、流通、餐桌等整个流程进行全过程监管。”
“一个突出的表现是增加了国务院层次的议事协商机构———食品安全委员会。”宋华琳解释，这个食品安全委员会使食品安全问题获得将由最高级别机构来协调的重要机遇，有助于各级、各个机构不敢对食品安全问题掉以轻心。
“另一方面，这部法律职权划分有进步，但仍有不足。”宋华琳告诉记者，食品安全领域的改革是渐进式的，并非大刀阔斧。
“新法仍然尊重一些监管现状，农产品归农业部门管，生产归质监管，经营销售归工商管，餐桌这块归食品药品监管部门管，综合协调是卫生行政部门，还是属于由5个部门来监管，这是容易出问题的方面。”宋华琳表示，如果处理不当，还会回到过去的老样子。
“第二个亮点是食品安全风险监测和评估。”宋华琳分析，风险监测的引入，证明有关部门终于意识到了食品安全是一个事前干预问题，“食品安全问题不能亡羊补牢，出现三聚氰胺才来处理，这叫监管吗？这叫救火，等到餐桌出问题，再来救火有啥用？食品安全应该预防式监管，防患于未然，之前我们根本没有这样一个观念。”
“第三个亮点是细化和统一标准。”宋华琳介绍，《食品安全法》涉及标准的内容达到9项，很细致，更明确规定，食品安全标准统一为国家标准。
“餐桌零事故”还需长期努力
5个部门能不能衔接好，会不会出现有的环节争着管，有的环节没人管，还需要观察
“如果新法执行到位，可以期待的是，2009年我们的餐桌安全程度将大幅提高，但距离食品安全零事故还需相当漫长的时期。”宋华琳表示，这不是一蹴而就的事情。
“《食品安全法》具体实施起来会怎样，现在各个部门都很积极，但5个部门能不能衔接好，会不会出现有的环节争着管，有的环节没人管，还需要观察。”宋华琳说。
值得欣慰的是，“至少国家标准的制定已经设立程序，标准审批委员会由各方面的专家组成，参考风险评估结果，参考国际标准，还要向社会进行信息公开。”
“在最应当注重的风险评估问题上，单靠这5个部门来评估肯定不够，还需要由医学、农业、食品、营养专业的人组成专家委员会。大家确定是配方上有问题，还是添加剂有问题。确定有问题，才能决定食品要不要召回。”宋华琳说，食品安全问题既专业又庞杂，很难，可谓任重而道远。
宋华琳告诉记者，目前国际上的做法，风险评估要放到首位。
应先建立一套可操作的、成熟的《风险监测和评估管理规范》，一是评估政府进行食品监管的成本和收益，二是切实在食品生产和整个流通过程中监测和评估食品安全风险。本报记者 经淼
■沈阳声音
农委：
沈蔬菜将有“身份证”
沈阳产的蔬菜也要有“身份证”了。
近日，沈阳市农委农产品质量安全处处长张清彬在接受记者采访时透露，目前，东陵区已启动蔬菜“身份证”计划，3年之内，沈阳市将在全市推广这一做法。
“市场上的蔬菜是哪产的，批发商是谁，这些消费者基本都不知道。”张清彬介绍，实行蔬菜质量可追溯制度，给蔬菜办理“身份证”，通过标识上的编码，可查出蔬菜的生产地、销售商等内容。
在蔬菜生产基地，政府部门还将投资建立农药残留检测点，免费检测蔬菜的农药残留情况。
张清彬还介绍，过去大型的批发市场，主要只是负责物业管理方面的工作，对所卖的食品质量是否过关等并不负责。今后，沈阳市将建立企业第一责任人制度，如果食品出了问题，食品生产企业和销售企业将同时成为第一责任人。本报记者 房延彦
动监：
加强动物产品监管
今年将针对不同畜禽产品，在不同区域和不同环节，对畜禽产品重点残留物进行监督抽查，特别是重点加大克伦特罗(瘦肉精)等的抽样监测。
近日，沈阳市动物卫生监督管理局相关负责人在接受记者采访时作上述表示。
同时，沈阳市将加强对市内各大超市、农贸市场内动物产品的监管。加大对兽药、饲料的生产、经营和使用环节监管、抽检与监督检查力度，及时查处和严厉打击使用违禁药物的违法行为。
沈阳市还将强化对外引动物和外购动物及动物产品的卫生安全监管，强化产地检疫和屠宰检疫，重点清除黑加工点，打击屠宰加工病死动物，查处不按规定检疫行为。本报记者 房延彦
