2009年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，各方面对农业稳定发展、农民持续增收充满期待、寄予厚望。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
一、客观分析农业农村形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感
2008年是非同寻常的一年，全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，成功夺取了抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争的胜利，积极应对了国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的影响，有效化解了食品质量安全事件和农业生产资料价格不断攀升的冲击，农业生产取得了极不平凡的好成绩，农村发展迈出了令人欣喜的新步伐，成为经济社会发展的突出亮点。农业发展成效显著，粮食总产预计10570亿斤，创历史新高，实现了40年来第一次粮食总产连续5年增加。农民收入较快增长，人均纯收入预计4700元，实际增幅8%左右，实现了20多年来第一次农民收入连续5年增速超过6%。农村公共事业加速发展，新型农村合作医疗覆盖全国，农村最低生活保障全面推行，农村义务教育普及成果进一步巩固，农村水电路气等基础设施建设扎实推进，迈出了改善农村民生的新步伐。农村改革不断深化，集体林权制度改革全面展开，农垦管理体制改革不断深入，其他各项改革继续推进。党群干群关系继续改善，农村基层组织建设得到加强，农村民主法制建设稳步推进，农村社会治安继续好转，呈现了农村和谐稳定的新气象。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善处置难事，为保持国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，提供了基础支撑、作出了重大贡献。
最近一个时期以来，国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。2009年将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年。第一，在国内外资源性产品价格全面下行的态势中，能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧。国际市场大宗农产品价格快速回落，国内主要农产品价格全面下行。从目前看，推动农产品价格下行的动因仍未改变，有些还在累积，2009年稳定农产品价格的难度很大。这样，靠市场价格来调动农民积极性和增加农民收入的手段受到了严重制约。第二，在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧。随着经济增长明显放缓，就业压力迅速加大，农民工就业尤为困难。2009年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，工资水平难以提高甚至会下降。这样，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。第三，在全社会高度关注食品安全的氛围里，能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧。近年来我国食品质量安全状况总体有很大改善，但也存在一些问题。随着人们健康意识普遍提高，国内市场对农产品质量的要求和出口农产品质量的门槛都在不断提高，食品质量安全问题更加敏感，特别是在手机和互联网已经普及的今天，信息传递速度快、影响范围广、放大效应增强，局部的、个别的食品质量安全事件往往会影响全国，一些不实传言也会冲击整个产业，农业生产经营风险大大提高。这样，靠保证和提升农产品质量来有效规避经营风险、促进农业稳定发展的任务摆到了突出位置。第四，在连续5年增产增收的高基数上，能否保持农业稳定发展和农民持续增收确实堪忧。农业连年丰收，农民收入多年增幅较高，是多种有利因素共同作用的结果。2009年面临着价格拉力下降、政策效应减弱和宏观经济形势严峻的困难局面，再加上气候等不确定性因素增多。这样，靠多种有利因素共同作用来推动农业农村发展的合力存在着弱化态势。第五，在工业化城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。我国已进入工业化城镇化快速发展阶段，城市对农村带动作用增大，农村自身发展活力增强。但在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动，从粮食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大，一些地方的农村出现产业“非农化”、耕地“非粮化”、农业“副业化”、农民“兼业化”等现象。这样，靠统筹城乡发展来推动现代农业和新农村建设的方略在一些地方面临着严峻挑战。综合分析这些情况，2009年存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。
在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。各地区各部门认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面开展深入学习实践科学发展观活动，有利于进一步统一全党对“三农”工作重要性的思想认识，营造重农强农的政策环境，形成推进农村改革发展的强大合力。国家实施积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策，为增加“三农”投入提供了重要契机。农业蕴含着较大的资源集约利用潜力，农民蕴含着较大的创业热情和潜能，乡镇企业蕴含着较大的创造能力和韧性，为应对风险和挑战、拓展发展空间、实现农业农村新一轮发展提供了回旋余地。改革开放以来，我们从应对各种困难、冲击和挑战中积累了很多成功经验，总结了不少可行办法，形成了有效应对机制。最为根本的是，经过改革开放30年的持续快速发展，我国经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强，我们党驾驭全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力显著提高，这为我们战胜各种困难和风险，促进农业农村发展提供了坚强保障。
2008年农业农村发展的成绩十分喜人、实属罕见，当前的挑战非同寻常、实属严峻，面临的机遇多年未见、实属难得，2009年的任务相当繁重、实属艰巨。我们必须全面分析把握形势，切实增强危机意识，把当前的困难、潜在的风险估计得严峻一些，做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备；切实增强机遇意识，注重危中寻机、化危为机，善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件；切实增强必胜信心，敢于迎难而上，勇于开拓进取，利用有利条件，培育积极因素，努力保持农业农村发展良好势头。
