粮食是人民群众的生活必需品。由于粮食的特殊性，一旦发生自然灾害或其它突发事件，极易引起粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购，粮食断档脱销、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，严重威胁粮食安全，影响社会稳定。因此，保障粮食安全，保证粮食供给是各级政府行政负责制的基本内容之一。
随着粮食购销市场化改革的不断深化，我市粮食安全工作在市政府的高度重视下，抓粮食生产的力度逐步加大，储备粮规模不断增加，仓储硬件设施得到了很大改善，粮食安全有了一定的基础。然而粮食安全是一个系统工程，各个环节环环相扣，不能脱节掉链，只要一个环节运作不灵就会带来连锁反应。粮食应急加工和应急供应作为应急体系中的关键环节，如何切实加以完善和强化，显得尤为重要。
一、我市居民口粮需求情况
根据2007年度社会粮食供需平衡调查，2007年底，我市共有户籍人口116．56万，其中城镇人口18．99万人，农村人口97．57万人。常住人口90多万人，加上外来人口57．01万人，居住人口达到150万。人口的增加，导致口粮需求进一步加大。2007年口粮需求达到31．6万吨，其中城镇人口口粮2．74万吨，农村人口口粮15．88万吨，流动人口口粮12．99万吨。从口粮消费的品种结构分析，我市城镇居民年人均消费稻谷116.42公斤，农村居民年人均消费稻谷166．48公斤。全市全年口粮稻谷需求为：城镇人口2．21万吨，农村人口13．32万吨，外来人口9．71万吨。农村人口中缺粮人口按25万人计算，需求稻谷4．16万吨。也就是说，全市全年需要供应的缺粮人口达100万人左右，需要供应的稻谷为16．08万吨，折合每天需求稻谷441吨，折合大米300吨。
二、我市粮食应急供应体系的现状
(一)农村粮食加工低、小、散现象严重，无法承担应急加工任务
2007年我市稻谷总产量．11．18万吨，其中中晚稻产量9．17万吨，除一部分是种粮大户生产的用于加工供应市场外(大户一般委托几家稍具规模的粮食加工厂加工)，其余均是农户生产用于家庭口粮消费。这些稻谷的加工途径主要有：一是依靠乡村的一些小型大米加工厂；二是依靠农村流动加工经营户。流动加工由于具有方便、快捷等优点，非常适合农户日常大米加工，已经成为农户大米加工的主要方式，虽然农村大米加工户点多面广，但由于其加工规模小，设备简单，大米加工质量难以保证，无法承担应急加工任务。
(二)定点应急加工企业加工能力逐年萎缩，应急加工能力堪忧
2003年，我市出台了《温岭市预防突发性粮食安全应急预案》，落实粮食应急加工企业7家，其中国有粮食加工企业1家，非国有规模企业1家，其他民营加工厂5家，日稻谷加工能力540吨。这些企业平时自主经营，自负盈亏，出现应急情况时，执行政府指令开展应急加工。2006年，我市根据省、台州市政府有关文件精神，结台温岭实际，出台了《温岭市粮食安全应急预案》。由于原定的7家粮食应急加工企业中有1家停业，根据《温岭市粮食安全应急预案》的要求，确定其余6家企业为市政府指定应急加工点，日稻谷加工能力为460吨，应急加工能力仍符合我市实际需求。2008年初，粮食应急加工企业中1家非国有规模企业因经营不善而歇业，我市粮食应急加工能力发生了根本变化。剩下的5家粮食应急加工企业中，国有企业l家，日稻谷加工能力40吨；其他4家民营加工厂日稻谷加工能力220吨，并且其中2家加工厂属于季节性开工。由于粮食加工经营量大利薄，效益不佳，加上这些企业加工设备老化，工艺落后，加工能力逐年下降，一旦发生粮食应急情况需要动用储备粮供应市场时，粮食加工能力不足将成为我市粮食应急供应的最大瓶颈。
(三)粮食应急供应网点应急能力有限，难以起到市场调控作用
根据粮食安全应急预案的要求，我市确定了38家应急供应网点，其中民营粮店20家，国有网点18个。从地域分布和行业构成看，我市粮食应急供应网点设置比较合理。但18家国有网点中，除市粮油经营公司军粮供应站谦供群众)常年营业外，其他17家系市粮食收储公司下属的粮站，由于受有关政策的限制，空有人员和场地，平时不营业，也没有成品粮库存，只有在应急状态下，由市局动用应急成品粮和组织粮源调运到各粮站，由他们实施市场供应。因此，粮食市场发生波动时，民营粮店受利益驱动，囤积惜售，很难真正执行应急措施。而国有粮食供应网点受政策限制，加上所掌握的应急成品粮食数量有限，难以担当调控市场的重任。当事态扩大时，政府只能动用行政手段干预市场。
