党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定发展的迫切需要。新疆作为欠发达地区，建设社会主义新农村，一定要按照党中央的总体要求，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持和谐发展，从农民群众最关心、最盼望、最迫切的事情抓起，从新农村建设的全局性、基础性、关键性工作做起，创新思路，实现农业大发展。
一、分析形势，重新审视农业的重要地位和作用
在新世纪，党的十七大提出，要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，“走中国特色农业现代化道路”这为自治区加大农业农村经济结构调整，为社会主义新农村建设开好局、起好步奠定了基础。改革开放以来，新疆农业大发展不仅为自治区也为全国经济社会的快速发展提供了有效的物质保证，同时，为经济结构调整奠定了极其重要的支撑作用。
1、农村经济全面振兴，主要农产品产量大幅度增长
2007年，全疆农林牧渔业总产值达到1063.5亿元，按可比价格计算比1978年增长8.1倍，年均增长7.9 %。为发展新疆的工业、商业、对外贸易以及整个国民经济建设提供了无可替代的生产资源。
2007年，粮食总产量867.0万吨，比1978年增长1.3倍，全区人均占有粮食保持在400公斤以上，实现了“区内平衡，略有节余”，确保了自治区粮食安全。棉花已成为新疆农业经济的“王牌”产业，总产量达290万吨，创历史最高水平，占全国棉花总产量的38.0%，人均占有量达到138公斤，棉花在品质、商品量、调出量、单产、总产等方面位均居全国第一。新疆已成为我国不可替代的最大商品棉基地，也是我国唯一的长绒棉产地，对全国棉纺工业的发展做出了巨大的贡献。新疆是我国四大食糖主产区之一，较高的单产和高含糖量，使新疆甜菜生产独具优势。甜菜总产和单产均位居全国第一，含糖量达到16.0%以上，总产量586.9万吨，占全国甜菜总产量的65.7%，人均糖料占有量达到280公斤，是国家重要的糖料生产基地。瓜果业是新疆种植效益最高的产业，也是新疆的优势和特色产业，“吐鲁番的葡萄哈密的瓜”享誉海内外。全疆水果种植面积达到916.0万亩，水果总产量达到411.9万吨，西甜瓜总产量达到338.7万吨，新疆葡萄总产量和人均占有量均位居全国第一。 新疆是国家重要的畜牧业生产基地，2007年，牲畜年末存栏5023.4万头（只），肉类总产量160.6万吨，牛奶产量196.2万吨，羊毛产量9.3万吨，其中细羊毛产量占全国总产量的1/3。
2、农业产业结构进一步优化，特色产业异军突起
随着农村改革开放的逐步深入，促进了农业经济结构的调整，使新疆农业摆脱了以往以粮食为纲的单一发展模式，以提高和增加广大农牧民生活质量和收入水平为目标，积极发展多种经营，使农、林、牧、渔内部实现了良性循环。以棉花为代表的特色经济作物已占总播种面积的40 %以上，成为农业农村经济以至于全区经济不可替代的支柱产业。与此同时，作为国家重要的甜菜糖料基地，种植面积和产量也不断增加，30年间甜菜种植面积增加4.3倍，产量是1978年的34.9倍；“红色”产业也蒸蒸日上，番茄产量在2007年达到545万吨，番茄制品产量占全国的90%以上，约占世界番茄制品总量的21%，出口量占国际贸易量的四分之一。枸杞产量占50%以上，红花产量占60%以上；啤酒花产量占到全国总产量的70%以上。农业特色产业的崛起和发展，已成为新疆经济发展的主要动力。目前新疆不仅是商品棉生产基地，也是全国最大啤酒花和番茄酱生产基地。
3、农民收入持续增长，生活质量不断改善
改革开放以来，新疆农民收入总体呈现出持续增长的态势，从而实现农村居民整体生活水平由基本生存型向小康生活的跨越。2007年全疆农民人均纯收入达到3183元。 收入的不断增长为农村居民生活质量的改善提供了坚实的基础，使居民消费结构也不断升级。1980―2007年农村居民人均生活消费支出增长了14.4倍。2007年，农村居民人均家庭消费的食品、衣着、居住、家庭设备用品的支出水平比1980年分别增长了9.4倍、6.8倍、33.1倍和5.7倍；农民人均用于医疗保健、交通通讯和文教娱乐方面的消费也由1983年的10.5元增加到2007年的631.0元。反映农民生活消费支出结构的恩格尔系数由1980年的60.8%下降到2007年的39.9%，下降了20.8个百分点。目前，农村通自来水的村达80.8%，通汽车村98.9%，通电话村达92.1%，通电村达97.8%，牧民定居工程进展较快，这些都较大地改善了乡村居民的生活环境与生活质量，为全面实现小康奠定了基础。同时，农村物质文明和精神文明建设取得很大的进步。
4、农业生产条件显著改善，新农村建设进程加快
2007年，有效灌溉面积达到5198.1万亩，占耕地面积比重上升到92%；农村用电量45.8亿度；化肥施用量294万吨。近几年，新疆加大了农业机械购置补贴力度，农民购买农业机械积极性空前高涨， 2007年，农业机械总动力1274.7万千瓦，拖拉机拥有量51.7万台，全区机耕、机播、机收率分别达到96.5%、87.8%、35.6%，均高于全国平均水平。
5、农业产业化进程稳步推进，科技兴农工作成效显著
随着社会主义新农村建设扎实推进，在农业综合生产能力提高的基础上，形成了以棉纺、粮油加工、糖业、酒类、瓜果及番茄、果酱、红花、奶业、细毛羊等为支柱产业的产业化经营新格局，加快了由原料输出向商品输出的转变步伐。同时，围绕基地建设，培育了一批对农业增产、农民增收作用带动能力强、辐射面广的加工和流通龙头企业。目前，全区农业产业化经营组织已发展到6174个，其中，国家级、自治区级和地州级龙头企业接近400家，总资产达到370亿元。重点龙头企业辐射带动了全区186万农户增收，覆盖基地面积1750万亩。
新疆农业生产的科技水平有了很大的提高，科技对农业生产增长的贡献率提高到40%。全区已形成一支由各族科技人员组成的3万多人的农业科研和技术推广队伍。良种覆盖面积达90%，每次更换品种增产幅度均在10%以上。地膜覆盖栽培技术也在大面积应用，在农业上掀起了一场“白色革命”。粮食大面积推广“两熟配套”种植制度，棉花矮、密、早、宽膜、高密度加膜下滴灌，测土配方施肥、综合治理盐碱、农作物病虫草害综合防治，瓜果园艺优质高产栽培技术的推广应用，改变了过去粗放耕作的状况，把科技兴农水平提高到一个崭新的阶段。
6、农村劳动力转移力度加大，成为农民增收重要渠道
目前，新疆农村富余劳动力已进入有组织、成规模转移就业的新阶段，近三年年均增速超过30%，2007年全区农村富余劳动力转移就业144.9万人（次），创收入39.8亿元，转移就业人均收入2750元。其中南疆三地州转移就业77.4万人（次），转移就业总收入16.4亿元，人均收入2119元。农村富余劳动力向城镇非农产业转移就业是增加农民收入的重要渠道，特别是南疆三地州部分农民摆脱了人均收入低水平徘徊的局面。
综上所述，新疆农业的快速发展，不仅有效保障了市场供给，提高了居民营养健康水平，而且为农村经济乃至国民经济的发展，特别是为增加农民收入发挥了重要作用，做出了突出贡献，同时也改变了第一产业自身的产业地位。正成为新疆参与国际竞争的一大亮点和农业现代化的重要标志。同时，由于农业具有产业链条最长、产业关联度强、产业互动效果好等特点，也正在成为新疆发展县域经济、承农启工的重要中轴产业。
二、创新思路，用科学发展观统领农业发展全局
坚定不移地走科学发展的道路，是党的十六大以来胡锦涛总书记的重要思想观点，是推动经济社会又快又好发展的灵魂。党中央把“三农”问题作为全党工作重中之重、是党中央提出以人为本科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心问题。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨、最繁荣的任务在农村，而最广泛、最深厚的基础也在农村。面对新的形势，必须用科学发展观统领农业发展全局，坚持以人为本，更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，加大发展措施，把农业切实转到全面协调可持续发展轨道。
1、坚持科学发展观，就是要把以人为本理念贯穿农业发展始终，实现好广大人民群众的根本利益。在农业发展思路上，要改变过去单纯发展数量、增加产量的发展思路和模式，要从重物轻人转向以人为本，把提高广大生产者素质、改善生产环境和条件、提高产品质量、确保产品安全等放在发展农业的突出位置，更要把提高种植效益、增加农牧民收入摆在发展农业的首要位置，让广大农民享受到农业发展的成果，真正得到实惠。在农业发展的目标上，把增加农产品产量与提高产品质量、确保食品安全结合起来，把增强农业综合生产能力建设与提高农业整体效益结合起来，把重视农业增产与重视农民增收结合起来，把加快农业发展与循环利用资源、减少环境污染、保护生态结合起来，建立优质、高产、高效、生态、安全的农业发展目标体系。
2、坚持科学发展观，就是要把全面协调发展的理念贯穿农业发展始终，促进全区农业的全面协调发展。在发展视野上，要把农业放到农村经济乃至国民经济社会发展全局中来思考，放进城乡统筹发展、构建和谐农村、建设社会主义新农村的总体目标里来谋划，放到全国农业中，放到经济全球化的大背景下来分析。在区域布局上，坚持全面、协调发展的方针，突出优势、兼顾全面，实现经济、社会、生态效益的统一。在适应市场多样化需求上，继续保持和发扬产品优势，坚定不移地调整优化产业结构，继续发挥传统产品优势，坚定不移地发展精深加工，开发新产品，推进产业化。
3、坚持科学发展观，就是要把可持续发展的理念贯穿于农业发展始终，推进生产方式和增长方式的转变。在耕地资源和水资源的开发利用上，坚持有效保护与合理利用相结合，坚持节约资源与科学开发相结合，坚持眼前发展与长远利益相结合，以水资源的节约与平衡为前提，加强对荒地开发工作的领导和安排，发展资源节约型农业，实现资源的节约利用、循环利用和永续利用。
三、突出重点，推进现代农业跨越式发展
加快新疆农业发展，必须紧紧围绕“农业综合生产能力进一步增强，农业市场开拓能力进一步拓展，农业综合效益进一步显现，” 的现代农业总体思路和目标，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐新疆的要求，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡和区域发展，突出工作重点，奋力推进农业跨越式发展和目标任务的实现。
（一）新疆加快发展现代农业的总体思路和目标任务
从新疆实际出发，在坚持行之有效的农业发展成功经验的同时，加快实施以市场为导向的优势资源转换战略，推进农业结构战略性调整，提升粮食、棉花、特色林果业、畜牧业四大基地和区域性优势特色农产品基地建设水平，突出发展农业产业化经营，着力构筑产加销相结合、贸工农一体化的高效特色现代农业产业体系；加快以流域开发和发展节水灌溉为重点的农业基础设施建设，加强生态环境建设和保护，全面提高农业综合生产能力和农业可持续发展能力；以农民职业技能培训为切入点，大规模开展农民职业技能培训，培养和造就一批新型农民，为现代农业建设和农民增收提供智力、人力资源支撑；推动农业水利化、农业机械化、农业信息化实现新突破，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，依靠农业持续增效，促进农民收入持续快速增长。力争到2010年，全区农业综合生产能力进一步增强，农业市场开拓能力进一步拓展，农业综合效益进一步显现，在此基础上，再用5至10年时间，初步建成比较完备的特色高效现代农业产业体系。
（二）加快现代农业发展采取的主要措施
1、以四大基地建设为重点，大力推进农业结构战略性调整
一是稳定发展粮食生产，确保粮食安全。按照“总量平衡、略有节余”的方针，加快调整粮食布局结构和品种结构，努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力，促进粮食生产稳定增长，确保粮食增效、粮农增收。二是调减棉花面积，提高棉花产业竞争能力。重点支持发展优质高产棉区和宜棉区，控制次宜棉区，形成稳定的棉花综合生产能力。三是突出发展特色林果业。重点建设南疆优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。以标准化、规范化、产业化为切入点，大力推动林果业由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由分散生产向形成优势特色产品产业带转变，推进新疆由林果业大区向林果业强区转变。四是加快发展现代畜牧业。主要围绕优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带建设，推动畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化、产品营销市场化，促进传统畜牧业向现代畜牧业加快转变。五是积极发展区域性特色农业和设施农业。按照市场需求，以产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑，扩大特色农作物种植，加快建设若干区域性的特色农产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地。
2、突出发展农产品加工业，加快构筑高效特色现代农业产业体系。
以发展龙头企业和推动产加销一体化经营为切入点，重点围绕棉花、粮食、特色林果产品、畜产品等优势特色农产品，发展加工业和贮运保鲜业，推动优势农产品产业带建设，增强农业整体竞争力。放活政策，对龙头企业在市场准入、土地利用、信贷、税收、运输、工商管理和进出口等方面给予工业企业待遇。加大招商引资力度，吸引国内外公司企业投资开发新疆优势特色农产品或以资本为纽带与新疆企业联合，迅速做大规模，打造一批起点高、带动力强的优势龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业群体，形成产业集群。
3、提高土地产出率和资源利用率，增强农业可持续发展能力
一是要改革耕作制度，全面推广多熟悉高效种植。主要在南疆和东疆光热资源条件较好的区域，大力推广农作物一年两熟甚至三熟，在有限的耕地资源上争取最大的效益。在北疆有些光热资源比较丰富的地方，重点支持发展复播青贮玉米、大面积发展保护地栽培和设施农业，提高复种指数和土地利用率。二是要推进灌溉方式变革，大力发展节水农业。把抓好机电井建设和发展节水灌溉作为推进新疆现代农业建设的重要切入点。三是要加强农业基础设施建设和生态环境建设。突出抓好农田水利建设，搞好灌区水利工程渠系配套，结合推行节水灌溉，开展水土保持，加快中低产田改造，提高耕地质量，全面推进水利产权制度改革，高效合理利用水资源。
4、努力提高农民素质，依靠培育新型农民建设现代农业
要通过转移农民，最终减少农民数量，增加农民人均资源占有量，提高农业劳动生产率。一是要加快建立适应大规模培训农民要求的培训新机制。二是要努力扩大培训覆盖面。三是要加快发展农村社会公共事业，着力提高农村人口整体素质。加强农村基础教育，全面落实对农村学生“两免一补”政策。全面建立农牧区新型合作医疗制度。认真落实计划生育奖励扶助政策，大力提倡少生优生优育。加大农村文化建设力度，积极引导农民学科学、用科学，改变思想观念，改进生活方式，倡导健康、文明生活。
5、发挥地缘优势，大力发展外向型农业
抓住国家支持新疆加快扩大对内对外开放的有利时机，把外向型农业的发展放到更加突出位置，作为向西开放的重要内容，认真落实国发［2007］32号文件有关扩大开放的政策措施，鼓励有实力的大企业到周边国家投资办厂，建立境外农产品生产加工基地，扩大新疆优势特色农产品在周边国际市场的影响力和市场占有率。
