随着食品安全监管体系的不断完善和信息传递渠道的日益增多,食品安全信息挖掘、处理和传递日益加快,信息透明度越来越高,因食品安全事故被问责的官员数量、级别不断提升,对相关事故责任人员的处理不断加重,彰显了政府提高食品安全水平和范围的决心。从2003年安徽阜阳劣质奶粉事件的9名政府官员(包括1名市长、2名副市长、5名处级干部)被处理到今年三聚氰胺事件的国家质检总局局长、石家庄市市长被免职以及三鹿董事长被刑拘,责任追究体系日益完善,“拒绝以消费者健康换发展”,信息揭示日益充分,政府在加强食品安全监管力度、提高食品安全水平和范围方面的决心充分体现。
食品安全事故的发生以及信息透明度的不断提高,在改变消费观念的同时,增强了消费者的食品安全意识。在“毒韭菜”、“雪白银耳”等不安全甚至是危险食品信息揭示的刺激下,消费者原有的追求外观、颜色的食品消费观念被逐步调整,食品安全意识也在不断提升。商务部发布的历年《流通领域食品安全调查报告》显示,2007年97.2%的城市消费者、86.1%的农村消费者关注食品安全,分别比2006年上升7.6个和28个百分点,农村消费者的食品安全关注度大幅提升,与城市消费者食品安全关注度之间的差距由2006年的24.5个百分点缩小为11.1个百分点,有21%的的农村消费者选择去离家较远的“县城市场”购买食品,在北京、上海、南京等大城市,选择到超市、便利店等场所购买食品的消费者比例高达94%。
(二)产业持续高速增长,市场集中度稳步提高
1、食品饮料行业处于高速增长期,市场结构有所改善
近十年来,食品工业发展迅猛,增长速度呈加快趋势,已成为工业支柱产业之一。1997年以来,全国国有及规模以上食品企业完成工业总产值(农副产品加工业、食品制造业和饮料制造业,不包括烟草加工业)从6715亿元增长到2006年21587亿元,增长了2.21倍,年平均复合增长率14%以上。2001~2005年,增长速度呈加快趋势,年平均复合增长率达到23%以上。
2000年以来,食品工业总产值和增加值占全国工业总产值和增加值均高于6.5%,已经成为工业领域的支柱产业之一;食品工业增加值从1870亿元增长到2006年的6398.42亿元,增长了242.16%;占GDP的比例不断上升,从2000年的1.88%增长到2006年的3.03%,增长速度高于GDP增长率近9个百分点。
规模以上企业数量与企业平均产值、平均增加值同步增长,食品工业进入成长期,企业经营管理效益稳步提高。2000年以来,全部国有及规模以上食品工业企业从18776家增长到2006年的26326家,增长了40.21%;企业平均工业产值从3684.27万元增长到2006年的8199.86万元,增长了122.56%;企业平均工业工业增加值从995.95万元增长到2006年的2430.46万元,增长了144.03%。企业总数增长的同时,单个企业的平均工业产值和平均工业增加值也快速增长,产业发展处于成长期;工业增加值增长速度高于工业产值增长速度,企业经营管理效益稳步提高。
2、食品工业总产值与农业总产值之比不断上升,且还有很大的提升潜力。