近日，16辆阳光快餐车在银川街头亮相，这些车较原来“放心早餐”工程的食品车鲜亮了不少。经了解，其经营人员是由宁夏利华清真食品有限公司（下文简称利华公司）招聘的，车辆是利华公司从山东购进，所售食品也由利华公司生产，但令人感到奇怪的是，车内《临时占道经营许可证》的持有者却是银川市百惠粮油有限负责公司（以下简称百惠公司）。这是怎么回事呢？
“利华”不得已的合作
记者联系百惠公司办公室，一位自称是主任的女性介绍，该公司是应整治市容市貌的相关要求，将老食品车换成了绿色餐车并投放到市场，具体情况要问王经理，而其提供的王经理的固定电话，两天内拨打均无人接听。无奈，记者从阳光快餐车车体上所印的电话，与利华公司的负责人王利华取得了联系。
王利华拿出“利华”与“百惠”签订的《快餐车合作协议》、《快餐车合作补充协议》及“利华”与经营者签订的《阳光快餐车经营合作协议》让记者看。原来，“百惠”与“利华”于今年4月签订了协议，由“百惠”向“利华”提供银川市城管局核发的流动餐车摊位证44个，同时承担流动餐车的领导和监管，负责餐车摊位的申请报批。而“利华”按摊位证数量和位置摆放餐车，并按城管部门的要求投入设计新颖、整洁卫生的运营餐车。更重要的是，上街餐车每辆每月须向“百惠”上缴200元管理费，且每月结账一次，不得拖欠。
王利华称，这一协议实际上是一份临时占道经营许可证的出租协议。他曾到城管部门办理占道经营的相关手续但未获准，为把自己的产品推上市民的早餐餐桌，只好与“百惠”合作。
“管理费”不明不白
王利华说，据他调查，银川只有少数市民在宾馆及餐厅里吃早餐，绝大多数人都选择在占道经营的流动摊点购买早餐，利华公司很想占领这个市场。该公司目前已有16辆阳光快餐车上街经营，等44辆车全部上岗，他每年得向百惠公司上缴10.56万元“管理费”。对这项收费，他觉得很不合理。
记者了解到，早在1999年，银川市政府实施“放心食品工程”时成立了临时机构——放心食品办公室，由卫生、商务、工商、质监、公安等多个部门组成。该办公室先后实施了“放心碗”、“放心豆腐”、“放心肉”等工程。2003年，“放心早餐”成为系统工程中的一个子工程，交由银川市粮食局下属公司——百惠公司实施。这44个《临时占道经营许可证》就是那时申请办理的。
银川市城管局相关负责人介绍，目前银川市有近50个经市政府批准的放心主食车，其《临时占道经营许可证》均由银川市粮食局进行年审，而且近几年来，该证再也没有针对其他个人及企业办理过，期间也没有任何部门要求撤销。
与百惠公司已经合作3年的沙湖宾馆馒头厂负责人叶先生介绍，该厂与“百惠”的协议今年6月底到期，20辆车3年内共上缴了14.4万元。如今该厂已中断了合约，从这一市场退出的原因有三，其中之一就是政府提供“放心食品工程”的优惠政策被中间人当成了赚钱的平台，企业利润太低。
卫生监管是空白
百惠公司利用政府优惠政策的平台将“放心早餐”的经营许可证出租，那么，其食品卫生安全有无保障？
据悉，2005年放心食品办公室解散，由银川市食品药品监督管理局下设的食品安全委员会接管，该部门只是协调机构，并无执法权限。在监管上，食品的生产环节归质监部门，销售环节归工商部门，餐厅卫生归卫生部门，初级的农产品加工归农牧部门，且“放心食品工程”中的其他子工程均有部门接管，唯独占道经营者的食品卫生情况无人管理。城管部门有权限审批占道经营，清理无经营许可证者，规范有许可证者是否在规定区域经营，但对其食品卫生状况却因无检测手段无法进行监管。2004年8月16日实施的《银川城市管理相对集中行政处罚权实施办法》中规定，占道经营等违法行为由银川市综合执法局负责，卫生部门勿用插手。因此，目前放心主食车的卫生状况成了监管空白。
沙湖馒头厂的叶总及利华公司的王老板均认为，按照政府给的优惠政策，如果百惠公司无法继续经营，可重新进行招标，让有能力的企业来做，以达到推行“放心食品工程”的最初目的。
