2008年以来，全球粮食价格在暴涨后大幅下跌，给全球经济社会安全带来很大影响，也给我国粮食产业发展和国家粮食安全带来隐忧。
为此，中科院预测研究中心分析回顾此次全球粮价波动情况与原因，并预测全球粮价未来走势，进而结合其对我国的影响以及我国粮食产业面临的问题与机遇，提出部分建议。
全球粮食价格走势回顾与分析
进入2008年，全球主要粮食价格在猛涨后大幅下挫。作为全球粮价走势指示的芝加哥商品交易所（CBOT）小麦、玉米和大豆近月期货价格均在创下历史性新高后大幅下滑。其中，CBOT玉米价格在创下每蒲式耳7.9925美元的历史最高纪录后大幅下滑，目前累计下跌超过三分之一；CBOT大豆在7月份刷新历史纪录后，价格超过每蒲式耳16美元，目前已跌破12美元，跌幅超过25％；而CBOT小麦期货价格在年初曾上涨超过每蒲式耳10美元，目前已跌破每蒲式耳8美元，跌幅亦超过25％。不过，相较而言，目前全球粮价仍处于历史高水平。
在前期，气候恶化导致全球粮食大范围减产，生物能源、人口增加和居民食品消费结构升级促使粮食消费增多，粮食历史性低库存以及美元贬值、全球流动性过剩和投机，是推动粮食价格上涨的主要因素。其中，期货市场的投机因素成为此次粮食价格涨幅的最大贡献力量，其带来了粮食价格的历史性高位，并加大市场波动和风险。
而后，全球粮价在突破市场高位后纷纷大幅回落。全球粮食较强的增产预期、美元低位大幅反弹和基金多头大幅减仓成为粮食价格大幅走低的主要原因：
1. 全球粮食增产预期较强。据多家权威机构预测，全球粮食将增产，供应短缺状况将在2009年得到缓解。其中，联合国粮农组织预测结果显示,由于主要生产国种植面积增加，全球谷物产量2008年将增加2.6%。其中，小麦增产6.8%至6.47亿吨，粗粮增产0.6%至10.75亿吨，大米增产1.8%至4.41亿吨。而据我国国家粮油信息中心近日预测，我国今年玉米产量将达到1.56亿吨，同比增加417万吨；大豆产量将为1750万吨，同比增加36.72%。
2. 美元大幅反弹。受美联储和国会新援救方案、美国逆差大幅收窄以及原油价格回落等因素影响，加之西方其他主要经济体经济疲软，近期美元大幅反弹。反映美元综合走势的美元指数在2008年8月11日升至2008年以来的最高点74.3478点，较2008年3月的历史低位69.26上涨了7.3％。作为全球大宗商品的计价货币，美元走势的大幅反弹抑制了全球商品价格上涨，包括粮食价格。
3. 基金净多持仓的大幅减少。受诸多利空因素的影响，基金大规模减少多头头寸，加剧了粮价下跌。据美国期货交易委员会(CFTC)持仓报告显示，CBOT大豆净多持仓由年初的145143手，到8月5日大幅下降至85471手，跌幅超过41％；玉米净多持仓也大幅下滑，同期由329547手减少至258693手；小麦净多持仓也大幅下降。粮食期货净多持仓大幅下降，加剧其价格的回落。
全球粮食价格料将持续下滑
但预计将高于历史平均水平
虽然未来影响全球粮价的因素很多，不过主要的影响因素为：美元走势、粮食供需和能源价格等因素。这些影响因素的未来变化趋势预计为：
1. 美元预计将继续走强，打压粮食价格。首先，美国目前的利率水平处于历史性低水平，加之美国通货膨胀压力较大，美联储未来升息可能性较大；其次，美国经济虽然也面临疲软，但其他经济体如欧盟、日本的经济前景也很黯淡，加之美元处于历史较低的水平，这将增加美元升值的预期，因此未来美元汇率具有一定的反弹空间。
2. 供需关系虽缓和，但未来需求依然旺盛，支撑粮食价格。受目前粮食高价影响，粮食需求增速放缓；但由于全球新能源政策的影响，生物能源将继续发展，加之全球人口增加和居民消费结构升级，粮食需求将呈现增加趋势；而且，近年内受全球粮食低库存的影响，也存在较强补充库存的需求。
3. 能源价格的持续高位运行将使得粮食价格维持在较高水平。未来石油等能源价格很可能维持在较高价位。一方面刺激生物能源的蓬勃发展，使得粮食消费增加；另一方面，也使得农用物资价格保持在较高水平，增加粮食生产成本。两个方面的影响共同支撑起粮食价格维持在高位。
综上分析，利用计量经济等模型，我们预测未来3年全球粮价走势如下：在没有重大突发事件的情况下，2008年9~12月全球粮食价格将维持下跌走势，2009年粮价将较2008年出现较大幅度的下滑，2010年粮价同比将小幅下滑，2011年则将会小幅反弹；不过，受生产成本较高的影响，未来较长时间内全球粮价基本要远高于历史平均水平。
而主要的粮食期货品种如大豆、玉米和小麦等，基本呈下滑走势，2009年将较2008年大幅下滑，而到2010年，部分品种的价格将会小幅反弹，其他品种的价格料将小幅下滑。不过，受前期投机过度导致价格上涨过快的影响，大豆、玉米和小麦等粮食期货的价格可能出现较大的下跌幅度。
我国面临的问题及政策建议
全球粮价预计将很可能呈现下滑走势，给我国粮食相关政策的制定带来机遇和挑战。首先，未来粮食价格极可能呈下滑走势，这将减轻我国通货膨胀压力。而由于我国目前实行粮食最低收购价格政策，对我国粮价影响不大。其次，在经济全球化背景下，粮价的剧烈波动和下滑过程将助长国际资本对我国粮食相关行业的渗透、进入和控制。同时，未来全球粮价下滑给我国粮食市场中生产、运输、仓储等方面的深入改革带来契机，也降低了我国粮食企业“走出去”的成本，给我国粮食企业“走出去”创造了良好的机会。
为此，我们提出如下政策建议：
1. 适当逐步放宽我国粮食价格的管理，并增加部分宽裕粮食品种的出口，增加农民收益。可适当放宽国内粮食管理和价格调控力度，尤其是部分与国际价差较大粮食品种的管理，允许其价格在一定幅度内上涨；科学合理地增加部分国内充裕粮食品种的出口份额，降低其出口关税，进而通过粮食出口提高部分国内粮食的价格，增加农民收入，提高农民种粮积极性。
2. 加强实时跟踪调查国内粮食产业链，严格限制粮食产业的外资进入，扶持本国粮食相关企业并购，保护我国粮食产业链和国家粮食安全。宜加强我国粮食产业链上下游企业的调查，跟踪并分析企业发展状况；严格限制外资对粮食产业的进入和渗透，立法限制其投资规模和比例；保护并扶持本国粮食上下游企业的发展，优先扶持国内粮食龙头企业的发展和并购，加强粮食产业链中各环节企业的合作与合并，扩大国内龙头粮食企业的规模、市场份额和影响力。
3. 在粮价下跌中抓紧部署实施粮食乃至农产品企业“走出去”战略。采取政策扶持与贷款资金支持，鼓励大型和适宜的粮食乃至农产品企业“走出去”,并购国外粮食相关企业，租借或购买土地；可设立专门的粮食企业“走出去”辅助基金，为“走出去”粮食企业融资开通一条专门渠道，加强“走出去”粮食企业的并购能力。
4. 严格保护耕地，加强和完善粮食生产补贴扶助政策，加大农业科技投入，稳定国内粮食生产。继续执行严格的耕地保护政策，保障国内粮食生产的最低耕地面积；进一步完善最低收购价格、农业直补等政策，加大农民生产补贴力度，改善农业种植结构和引导农民种植，增加农民收入，保障种粮积极性；加大农业科研的公共财政支持力度，促进我国农业科技发展，提高粮食单产。
5. 结合市场化手段，发展与完善粮食储备制度，完善农业发展产业链，并确保粮食流通环节畅通。完善我国粮食储备制度，结合市场化手段，加强库存基础建设与监管。同时，把农民、粮库、加工企业相连，形成一个农业发展的产业链，并保障粮食流通畅通；改革创新粮食生产、运输和加工的合作方式，形成紧密的利益结合体，增强其抗市场风险的能力。
