“政府批1100元,尹解端实支330元。”尹生。
“政府批830元,尹解端实支250元。”尹平。
“政府批540元,尹解端实支160元。”尹华。
……
7月26日,雷州市覃斗镇著名的渔港流沙村里,尹生等100多位渔民在一张纸上写下上述“交易额”。这场交易中,买卖双方都是流沙村民,交易对象则是一张张写着各种金额的“鱼苗卡”。
鱼苗卡风行打折卖
原来,在遭遇去年8月11日百年不遇的洪水后,今年3月,雷州市对所有受灾渔民下发第一批122万的“救灾复产鱼苗卡”,流沙村受灾渔民凭身份证就可到指定的鱼苗场免费领苗。
然而,由于政府分给流沙村的鱼苗还不到受灾前自有量的1%,在复产无望的情况下,渔民便选择了把鱼苗卡打折出售,只希望“用鱼苗卡换点饭钱”。一些精明的养殖大户抓住不用灾民本人亲自领取鱼苗卡的漏洞,趁机收购灾民手中的鱼苗卡,“但在价格方面要打折”。许多灾民急于出手,纷纷成交,由此催生出一个火爆的救灾指标交易市场。据知情人透露,今年4月到6月,流沙村将近80%的灾民已将手中的鱼苗卡折换成了现金。
在流沙村,养殖大户尹解端和余门仅用几天时间,就将流沙全村几百户灾民的鱼苗卡全数收罗进袋。
尹解端坦承,他的确有收购鱼苗卡的行为,但鱼苗卡都是村民自愿卖出的。购鱼苗卡的目的是多拿点免费苗,由于他是养殖大户,政府给的那点鱼苗根本不够他复产使用。
尹解端的收购价都是折扣价,根据卖卡人和他的亲疏关系决定折扣多少,“关系好就给多点”。
参与交易的村民透露,流沙村的鱼苗卡平均收购价为卡面价格的三成。换言之,雷州市渔业局下发的鱼苗款有七成左右被收购者“消化”掉了。
鱼苗款被蚕食的后果之一就是,流沙村的灾后复产水平极低。村民估计,“有一成的人能复产就不错了”,流沙村主任尹威确认,以前在流沙湾约有1400多户村民养鱼,但是灾后复产仅为200多户。
据村主任尹威介绍,覃斗镇分配给流沙村的第一批救灾苗指标为272136元,已下发9成以上。对于村民私卖鱼苗卡的行为,村委会有所耳闻,但并不清楚具体情况,“这是渔民自发的行为,我们无法干涉”。
流沙村并非覃斗镇的特例,在该镇沿海的下海、后洪等受灾村,也出现鱼苗卡买卖的市场。附近的乌石、龙门等镇的灾民也纷纷仿效覃斗镇的做法。
雷州市西线沿海的覃斗、乌石等镇是该市渔业养殖重镇,鱼苗卡交易风行后,雷州渔业的复产率尚不足灾前的两成。
代领鱼苗助长交易
对于渔民买卖鱼苗卡的行为,雷州市海洋与渔业局高局长表示,他也听说过,但“没料到会有现在这么严重”。
今年1月,雷州市渔业局将财政救灾补贴金122万元进行政府招标采购,用于购买鱼苗和网箱帮助灾民复产,结果“雷州市鸿生水产养殖有限公司”和“雷州市海威水产养殖有限公司”中标。
“我们给两家企业强行规定,救灾鱼苗必须是本人拿身份证和鱼苗卡来领。”高局长说,后来两家企业均反映,有的渔民因为分配的金额过低,不愿意坐车去鱼苗场领苗,希望由亲戚朋友代领。“我们最后同意渔民不必亲自来领,但代领人必须带上鱼苗卡原主的身份证复印件,这属于工作中的灵活变通。”
高局长认为渔业局在监管方面的确出现了疏漏,不应该允许企业只凭鱼苗卡和身份证复印件就发苗,以后要加强监管。“一旦查实有人打折买卡牟取私利的行为,一定会严肃查处。”
分管渔业的雷州副市长周才达告诉南方农村报记者,“救灾卡下发前,就规定企业发苗一定要见到渔民本人,如果是企业不按章办事,就中止合作；如果是收购者的问题,就要依法查处。”
镇府两度打击复产
根据今年雷州市渔业局的救灾资金政府采购计划,122万元采购资金有较大部分要用于网箱和鱼排的采购,用于帮助渔民重建复产,其中覃斗镇分配额为31万多元。
但不知何故,覃斗镇府今年6月突然给雷州市渔业局打报告,要求将采购网箱和修补鱼排的31万资金全部转为采购鱼苗。在经雷州市副市长周才达批准后,渔业局同意了该镇的请求,并随即将31万资金改为鱼苗款下发。
流沙村民纷纷表示,此举虽然增大了鱼苗的供应量,但受损的网箱却无钱修补。“鱼苗再多又有什么用,没有网箱拿什么养鱼?”
于是,当第二批改变用途的鱼苗鱼苗卡送到流沙村民手上时,多数村民还是如法炮制,折价卖给了收购者。
对于覃斗镇府改变资金用途的行为,高局长认为经过了上级批准,是符合规范的。周才达副市长则称,覃斗镇说明了改变的理由,“我就批准了”。
据调查,除覃斗镇外,雷州市用于网箱修补的资金已经全部按照使用性质下发到各个受灾乡镇。
村民认为,镇府此举在客观上助长了交易市场的壮大。如果这些资金能够用于网箱修补,渔民复产的可能性要更大一些。
正当村民质疑镇府行为不考虑实际需求的时候,有灾民从雷州渔业局得知:今年4月,政府采购的第二批救灾鱼苗也已经完成招标,并全部下发到了各镇。但覃斗镇流沙村和下海村领取了第一批鱼苗的灾民,没有收到第二批鱼苗卡。
雷州渔业局副局长戴恩秀表示,的确存在村民所说的第二批救灾苗款,这批款为中央财政直拨的救灾补贴,共90万元,已经办理了政府采购,并全数下发到各镇,其中覃斗镇为34万元。
对于村民未收到鱼苗卡的情况,覃斗镇领导解释说,“第一批补贴基本分配给了‘网箱养鱼户’,第二批则大多向着土塘养鱼户倾斜”,这主要是考虑补贴平衡。
对于这种说法,多数村民表示不同意,“第一批救灾苗款本来就少,第二批为了搞平衡分给不相干的人,更加摊薄了救灾款。即使每人都能分到一点苗,数量太少,复产还是无法进行。”
