粮食是特殊商品，储存性是其特性之一，粮食生产的季节性和消费的常年性，决定了粮食收获后必须有一个储存阶段。粮食储存分为周转储存与后备储存，后备储存是为了备战、备荒，应付突发事件，确保粮食商品正常供应，保持一定数量暂不进人流通和消费领域的储存，即粮食储备。粮食储备担负着国家宏观调控的作用，搞好粮食储备是确保粮食安全的保证。’国有粮食仓储设施是承担国家粮食储备任务的重要基础，本市的国有粮食仓储企业在政府宏观调控指导下，发挥其在设施和技术上的优势，一直为确保首都粮食安全发挥积极作用。然而，在当前粮食购销市场化改革阶段，由于各种原因，有些单位忽视了粮食仓储设施的保护，出现国有粮食仓储设施流失现象，客观上削弱了政府宏观调控能力。为确保首都粮食宏观调控和粮食流通工作的落实，应采取有效措施加强国有粮食仓储设施的管理。
一、北京市国有粮食仓储设施的建设与发展
改革开放以来，市政府各级部门一直重视对国有粮食仓储设施的建设、维护和改造，粮食仓储条件得到逐步改善。在政府投资的支持下，大大调动了企业的投资积极性，粮食基础设施建设得到较快发展，特别是集中建设了几批粮食仓库，不仅增加粮食仓容，同时设施条件和机械化、自动化水平不断提高，储粮新技术得到普遍利用。目前53个保留库点布局合理、设施良好、可利用率高，能够满足储备粮存储的需求。
(一)“三库”建设。上世纪80年代，本市利用中央投资共建设15个粮食仓库(其中新征土地建项目6个)，投资约1亿元(全额政府投资)，新征土地800多亩、新建铁路专用线4条、新增粮食仓储能力7．7亿斤。通过这次建设，使当时市属八大粮库和十个远郊区县的直属粮库都都达到了一定规模。
(二)中央粮库建设。上世纪90年代初，本市利用中央专项资金建设一批粮食仓库，总投资12，517万元，征地200多亩、建设铁路专用线一条、增加储粮能力5亿斤。
(三)世行项目。1993年原商业部批准本市建设的世行贷款销区中心供应库项目，总投资2亿元，征地327亩，增加仓容1．2亿斤。
(四)中央直属储备粮库建设。1998年—2001年，本市分两批扩建了7个粮库，新增仓容9．7亿斤，利用中央国债资金3．1亿元。
(五)利用市财政库点集并资金建设粮库。2004年，利用市财政库点集并专项资金0．75亿元，同时配套了区县财政资金和企业自筹资金，扩建5．4亿斤粮食仓库，从而实现了全市10个远郊区县都具有一个亿斤以上规模的粮食仓库。
(六)北京市储备粮库建设。2004年，市粮食局与市发展改革委共同制定了关于《加强北京市储备粮库建设的实施意见》，提出计划在2004年—2006年期间，以政府投资为主、企业投资为辅的筹资方式增建10亿斤仓容，计划投资2．8亿元，其中政府投资2亿元。此外，自2001年以来，全市国有粮食仓储企业累计利用市财政专项资金1．2亿元用于仓储设施的维修改造，使全市储备粮库点的仓储设施得到了普遍修缮。
二。国有粮食仓储设施流失的现象及特点
(一)国有粮食仓储设施流失现象。一直以来，粮食仓储设施的建设和维修是以政府投资为主，仅1998年以来，政府就投资了7亿多用于改善粮食仓储设施条件。然而，在当前粮食购销市场化改革阶段，由于各种原因(比如局部经济利益)，有些单位忽视粮食仓储设施的保护和发展，利用仓库占地面积较大、资产变现收益可观的优势，处置仓储设施解决企业困难。出现了一方面政府为了维护首都粮食安全，积极主张争取政府投资增加粮食仓储能力、改善仓储条件，但同时仓储设施因企业资产处置随之流失。有的地方由于城市规划的需要，拆除了一些粮食仓储设施，但有相当一部分仓储规模没有得到恢复。具不完全统计，自1999年以来，因粮库整体转让或改变用途等原因减少仓容达30亿斤、减少粮食仓储用地面积146．1亩。流失的仓容主要有几下五种形式：
一是因企业开发减少仓容9．37亿斤、减少用地面积1094亩。主要是地域条件较好、有一定规模的粮库，所处地理位置具有房地产开发的价值，粮库自主将资产转让开发商，具有较高的转让收益。
二是因政府拆迁减少仓容0．52亿斤、减少用地面积115亩。由于城市规划建设的影响，仓储企业在被动的情况下被拆迁，一般是政府占地，仓储企业得到的拆迁补偿也较少，并且不能及时足额到位。
三是因改变用途减少仓容3．32亿斤、减少用地面积252亩。处于地域条件较好的粮库，具备开展储粮以外业务的有利条件，同时开展其他业务的经济效益高于承储储备粮，仓储企业改变使用性质，以求得更大的经济效益。
四是因调整布局减少仓容9．4亿斤。为了适应粮食流通新形式下的需要，进一步加强储备粮管理，实现储备粮规模，2001年我局提出了储备粮库点集并三年规划，通过规划的实施，国有粮食库点由2001年的208个减少至2005年的53个，减少的仓容约9．4亿斤。这部分仓容一般是交通不便、规模较小、设施条件落后的仓容。
五是因中央上收粮库减少仓容7．6亿。1998年本市利用中央国债资金建设的粮库，按照中央有关规定产权归属中央所有，中央根据需要无偿上收。中储粮北京分公司整体上收粮库减少的仓容3．4亿斤，中国华粮集团整体上收昌平中心库减少仓容4．2亿斤。
(二)国有粮食仓储设施流失的特点。在当前粮食市场化逐步形成的趋势下，国有粮食仓储企业一方面成为真正的市场主体和经济实体，在粮食流通领域占有一席之地，同时企业面临以经济效益最大化为目的现实，仓储企业就会出现设施可能空置和仓储设施发生流失的现象，企业为追求经济效益会轻易改变仓储设施用途。比如位于城近郊的粮食仓库，利用原有仓房的出租收益远高于存储储备粮存费。还有在国有粮食企业改革过程中，也出现处置仓储设施解决职工分流现象。本市几年来仓容减少的情况，主要有以下特点：
一是减少的仓容设施良好。减少的仓容，除因库点集并减少的以外，大部分属于设施条件优良的仓容，其主要特点是：实施齐全、占地面积较大、仓容有一定规模、地域及交通条件好。前述拆迁的粮库，平均每个粮库减少的仓容量为2亿斤、平均占用土地面积242亩。
二是减少的仓容得不到恢复。仓储企业拆迁和改做他用的仓容基本没有得到恢复或者有少量的恢复，是仓容减少粮库的共同特点。
三是并非仓容过多。减少仓容的企业并非仓容过多，减少仓容后，有些仓储企业也在想办法增加能力，改善设施条件，有些企业还争取政府投资建设粮库。
三。加强国有粮食仓储设施管理的措施
粮食储存是粮食流通中不可或缺的一环，不管是否实行粮食市场化，粮食仓储业的存在都是非常必要的。国有粮食仓储设施的良性发展，能维护首都粮食市场的正常运作，对保障粮食安全和维护正常的粮食流通秩序至关重要，政府应采取有效措施对仓储企业和设施加以扶持和保护。为保护国有粮食企业的粮食仓储设施，防止违规处置国有资产，避免增加政府的再投入，确保首都粮食安全，要采取有效措施防止国有粮食仓储设施的流失。
(一)加强国有粮食仓储设施管理。国有粮食仓储设施是政府实施粮食宏观调控的重要设施基础，是粮食和食用油脂油料储存安全的基本保障，必须保持与粮食宏观调控相适应的设施规模；有关部门和相关单位应采取有效措施，加强对本辖区内的国有粮食仓储设施的管理，掌握国有粮食仓储设施的情况。国有粮食企业要认真执行有关政策，提高保护粮食仓储设施的自觉性，积极发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，为确保首都粮食安全做出新的贡献。
(二)国有粮食企业要保持对粮食仓储设施的掌控能力。国有粮食企业要认真贯彻国家粮食流通体制改革的相关政策，坚持国有粮食仓储设施要适应政府宏观调控需要的原则，保持国有粮食储备库和骨干购销企业的掌握和控制能力。存储各级储备粮和从事军供等政策性业务的国有粮食企业在进行资产重组以及产权制度改革过程中，要实行国有独资或国有控股。
(三)严格控制国有粮食仓储设施的处置。本市国有粮食仓储设施，特别是“十五”以来各级政府投资建设的设施，任何单位和个人不得擅自处置，实施占用、置换国有粮油仓储设施的，必须按要求申报，并按照“谁占谁还、占一还一、限期建成”的原则，在适当地点补偿占用的场地及其设施。目前承担市级储备粮存储任务的53个储备粮库的设施原则上不能改作它用，确实需要撤并、改用、占用、报废和拆除时，须报有关部门批准。
(四)建立储备粮库预留发展机制。在严格现有国有粮食仓储设施的管理、保持国有粮食储备库的设施规模的基础上，粮库的布局和规模还要留有一定的发展空间，在统筹兼顾的前提下保留储备粮库建设用地，以适应今后的发展需要。
(五)加大监管力度，确保粮食仓储设施完好。政府有关部门要加大监管力度，防止出现随意处置粮食流通基础设施的行为。国有粮食仓储企业要认真做好粮食流通基础设施的建设、管理和维护，不断提升粮食流通基础设施的功能和水平，提高国有粮食流通基础设施的管理水平，保证设施的安全完整。
