二是保障农产品结构平衡的难度加大。在土地资源趋紧的情况下，既要增加粮食生产，又要发展经济作物，还要发展畜禽水产养殖，统筹的难度加大。而近年农产品涨价的情况说明，不仅要保证农产品总量增加，还要确保品种结构平衡，哪方面出问题都会对市场造成较大影响。农产品供给的结构性矛盾日益突出，农业各产业压力都不小。油料自给率提高难度较大。近年来，国内食用油供求缺口不断扩大。今年食用植物油消费需求将增加100万吨，国内产需缺口达1370万吨左右。从生产看，由于成本上升、价格不确定性大，除花生相对稳定外，大豆生产不断萎缩，油菜起伏较大，提高油料自给率的难度加大。随着全球生物质能源生产的发展，大豆及植物油国际贸易量可能减少，油料进口环境更为不利。生猪生产持续健康发展难度大。近年来生猪生产大起大落，价格大幅波动。生猪供需与粮食等其他农产品不同，还没有建立完备的储备制度，供需上小的变化，都极易放大市场信号。由于生猪繁育饲养周期长，发展标准化规模养殖受用地、资金等方面制约，以及局部地区疫病影响，今后一段时期确保生产稳定发展的难度不小，生猪价格仍将维持较高水平，市场供应处于紧平衡状态。奶业生产不稳定。去年上半年，奶业养殖比较效益下降，养殖户出现不同程度亏损，一些地方甚至出现倒奶杀牛现象。下半年开始随着奶牛养殖效益的提高，奶农养殖积极性逐步提高，但近期国际市场奶价下滑，加上奶制品消费淡季来临，奶牛养殖效益又出现下降迹象，一些地方甚至出现乳品企业联手降价的现象。说明制约奶业发展的深层次矛盾没有根本解决，利益机制仍然没有理顺，奶业生产存在剧烈波动的风险。禽类生产面临市场和疫病防控双重压力。
近年来禽类消费快速增长，1996-2006年，城镇和农村人均家禽消费分别增长107%和81%。今后生产的潜力大，消费的潜力也很大。但市场价格不稳定，影响了禽类尤其是禽蛋生产的稳定发展。同时禽流感等重大疫病也是重要的制约因素，每一次重大疫情的发生都会影响消费信心，给产业发展带来冲击。此外，粮食供求区域性矛盾日益凸现。自上世纪90年代以来，我国粮食生产重心开始由南向北、由东向中逐步转移，“南粮北运”也变成了“北粮南运”、“中粮西运”，粮食主销区在增加，调出省在减少，产销平衡区在缩小，主销区粮食产需缺口逐年扩大。此外，西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在供需缺口。
三是提升农产品质量安全水平的任务艰巨。随着加入WTO和人们生活水平逐渐提高，城乡居民对农产品质量安全的要求越来越高，国际一些势力特别喜欢利用农产品质量问题做文章，确保农产品质量安全面临着巨大压力和挑战，可以说是任重而道远。
稳步提高粮食和农业综合生产能力，保障粮食等主要农产品基本供给
面对复杂形势和未来要求，我们必须牢固树立长期立足国内确保粮食基本自给的思想，坚持把发展粮食等主要农产品生产作为农业农村经济工作的首要任务，着力提高粮食和农业综合生产能力，构建保障粮食等主要农产品基本供给的长效机制。要全面贯彻落实科学发展观，各地要强化大局意识、政治意识和责任意识，主产区要多做贡献，主销区要有所作为。
一是提升资源保障能力，构建耕地资源保护和有效利用的长效机制。耕地是农民的命根子，中央提出要坚守18亿亩耕地这条红线，对土地实行最严格的保护制度。按照中央的部署和要求，要加快推进粮食战略工程，巩固粮食主产区，建设一批核心产区，开发一批后备产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、沃土工程和旱作节水农业示范工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变，努力促进粮食平衡增产、高产稳产，提高单位土地产出效率。
二是提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。改善农业物质装备，是建设现代农业的重要内容。2007年中央一号文件明确指出，要用现代物质条件装备现代农业。在农机装备方面，近几年中央财政支持力度逐年增加，今年安排农机具购置补贴资金40亿元，比上年翻一番，实施范围扩大到所有农牧业县（场）。在农田水利建设方面，1998年以来，中央加大投入对全国2300多座病险水库进行了除险加固，提出在“十一五”期末全面完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固的目标。此外，各地正在探索完善“一事一议”筹资筹劳制度，引导农民、经济合作组织等社会各方面力量，积极开展农民直接受益的农田水利建设。
三是提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。依靠科技突破资源约束瓶颈，是促进现代农业发展的关键。当前世界农业科技的最显著特征是转基因技术不断成熟和发展，我国已将“转基因生物新品种培育”列入国家中长期科技发展规划和“十一五”规划予以重点扶持，并在抗虫棉、抗病虫水稻、高植酸酶玉米等研究取得重大突破的基础上，积极开展转基因产品安全性研究，稳步推广转基因产品及技术。此外，疫苗研制也取得重要突破，先后成功研制出高致病性禽流感和猪蓝耳病疫苗，为迅速控制疫情，确保畜牧业稳定发展提供了有力保障。我们积极探索加快农业科技成果转化的新路子，今年在全国范围内开展“粮油高产创建活动”，通过建设602个万亩集中连片高产创建示范点，搭建优良品种和先进适用技术示范推广的平台，以点带面，促进粮食区域性大面积平衡增产。
四是提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。农业生产面临着自然与市场双重风险。我国自然灾害频繁，常年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，因生物灾害（在目前防治水平下）损失粮食500亿斤左右；市场机制还不健全，农民难以规避市场波动带来的损失。随着全球气候变暖，未来极端天气频繁和农业病虫害偏重发生等情况将进一步加剧，要更加牢固树立防大灾、抗大灾、救大灾的思想，适当提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善应急预案，加强监测预警，适时启动应急响应，最大限度减轻灾害损失，努力将重大病虫害损失控制在5%以内。随着国内外农产品供求形势的变化，市场风险加大，应积极推进大宗农作物政策性保险试点，探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的新机制。
五是提升政策支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。效益决定行为，比较效益是影响农业稳定发展、农产品有效供给的决定性因素。要使农民种粮不吃亏，主产区财政不拮据，就要通过政策扶持等手段充分保护和调动主产区政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。近年来，国家出台了粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，去年四项补贴资金513.63亿元，亩均补贴32.5元，农民人均补贴70元，今年补贴规模进一步扩大。农业部门将按照中央进一步巩固、完善、强化强农惠农政策的要求，加大政策落实力度，确保政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。积极配合有关部门，推进粮食省长负责制和菜篮子市长负责制的落实，强化粮食主销区和产销平衡区在粮食安全中的责任，进一步完善粮食最低收购价格政策，加强粮食宏观调控，促进产销衔接。
此外，“节约用粮、引导消费”也势在必行。一方面要厉行节约，减少浪费。积极倡导文明、适度、节俭的消费方式，倡导“珍惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的良好风尚，尽可能减少种、收、运、储、销等环节的浪费；另一方面，要大力开发谷物饲料替代品，发展草食型、节粮型动物食品生产，开发作物秸秆等青绿饲料和南方水生饲料。
总之，经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方式不断创新，劳动力素质逐步提高，农业多功能性开始凸显，加快发展现代农业的内在基础不断增强。我们坚信，有党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，有各地区、各部门的大力支持，有各级农业部门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力长期主要立足国内生产，保障粮食等主要农产品基本供给。
