制约当前粮食生产和影响农民种粮积极性的因素是多方面的，既有政策原因，也有市场原因，既有技术原因，也有设施原因，解除这些制约需要从中央到地方的各级政府科学应对，大胆创新，妥善操作，切实把握好六个着力点。
健全价格体系，实现粮食提价与农资控价双赢 鉴于近年来市场物价波动较大，特别是农资价格持续上涨，建议粮食最低收购价格一年一定，宜在每年五月中下旬公布，并充分考虑当期粮食生产成本，随着农资和工价的上涨及时予以调整，目前粮价提高到每百斤100-120元比较合适；要切实强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，严厉打击粮食收购中压价压质行为，确保粮农的应得利益不受侵害。同时，要多措并举控制农资价格上涨。政府要合理制定和调整农资价格，加强对农资价格的监测和调控，维护农民利益；出台农资临时价格干预措施，对销售价格实行提价申报、调价备案、限价、差率控制等干预措施，抵制市场价格过快过度上涨；尽快建立农资产品的淡季储备制度，建议对农资生产企业按照政府限价销售本地市场的给予适当补贴，对化肥生产企业减免政府性基金。
改革补贴方式，坚持面积补贴与商品补贴并重 建议合并管理粮补项目，将三种资金科学测算后合并补贴标准向农民直接发放，同时切实改变目前补贴“一刀切”的状况，实行分类补贴，对自产自给的农民按实际种粮面积给予补贴，种粮的就补，不种的不补，多种多补，少种少补，按粮农的社会贡献即实际交售商品粮的数量给予补贴；为确保农民将补贴资金真正用于粮食生产，可尝试直接向种粮农民发放化肥、种子、农膜等生产资料的补贴办法。
加速土地流转，加快分散种植向规模经营跨越为促进粮食生产适度规模经营，省、市财政应设立农村土地流转扶持资金，专项用于扶持具有一定规模、合法有序从事粮食生产的农村土地流转。对具有稳定的土地流转关系，在一定流转期限以上，单宗土地流转面积在一定规模以上的新增土地流转项目，财政按一定标准对土地流出农户给予一次性奖励。要大力发展粮食生产专业合作社、引导组建土地股份合作社、探索建立土地信用合作社等专业合作组织，通过村民自主管理，切实解决粮食生产中的土地、资金、技术、信息、加工、贮藏、运输以及纠纷调处等问题，加速土地流转，促进规模经营。
加大水利投入，形成政府为主与农民为辅格局 对于农田水利设施建设，各级政府都不要寄希望于通过“一事一议”由农民自己解决，不能甩“包袱”，而要“吃包账”，真正建立以国家投入为主体的多渠道、多元化、多层次的农田水利投入体系，中央和县级以上地方财政要尽快形成农田水利建设稳定的资金来源。同时，要集中国家中小型水利建设、农业综合开发、以工代赈、水利基金、扶贫基金等与水利建设有关的资金，捆绑使用，统一调度，整体推进，发挥资金的最大效益。
加强农技服务，推动经验生产向科学种田转变 在保证课题经费的基础上，加强科研基础设施、信息服务、网络科技环境等农业科研基础条件建设，支持农业科研部门加强杂交早稻、两系超级杂交稻、杂交稻品质育种、强优恢复系选育等新品种选育工作和轻简栽培技术研究。增加对农技推广和服务工作的资金投入，加强乡镇农技推广服务网络建设，真正解决农业科技转化“最后一公里”问题。
完善激励机制，实行行政推动与经济激励结合 既要调动农民种粮的积极性，又要调动粮食主产区政府种粮的积极性。一方面，要切实把粮食工作“一把手”负责制落到实处，有关部门要加强跟踪检查。另一方面，切实加大对产粮大县、国有粮食企业和粮食加工企业的扶持力度。鉴于粮食主产区财政的特殊困难，中央应出台相关政策，在全国范围内或在商品粮消费地区建立粮食风险基金，解决产粮越多包袱越重的财政反差；建立奖励产粮大县的长效机制，使产粮大县真正享受到“以工补农”的政策实惠。
