为深入了解农业灾情和灾后农业生产出现的新情况新问题，分析判断2008年农产品供给面临的特殊形势，及时提出有针对性的政策建议，前不久农业部产业政策与法规司组织北京市农业局和河北省农业厅对奶业生产情况、吉林省农委和黑龙江省农委对东北地区“卖粮难”情况、河南省农业厅和四川省农业厅对生猪生产情况、湖北省农业厅对油菜生产情况、湖南省农业厅对水稻生产“双改单”情况、安徽省农委和江西省农业厅对农村劳动力转移对农业生产影响情况开展了系列调研。在此基础上，我们对当前农产品供给形势和面临的突出问题进行了深入研究，提出了相关对策建议。
一、当前农产品供给形势出现的新情况
2008年1月10日以来，我国南方等部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。在这场灾害中，农业遭受重创，特别是蔬菜水果业、油菜产业、畜牧业和渔业损失严重。灾害不仅给当前农业生产造成巨大损失，后续影响正逐渐显现，加上部分地区出现“卖粮难”和种粮成本增加，农民种粮积极性受到影响，全年农业生产不确定因素增加，这将在一定程度上影响全年农产品供给，影响农民收入持续稳定增长，影响“两防”目标特别是防止明显通胀目标的实现，必须引起高度重视。
（一）粮食产销脱节，局部地区存在卖粮难
2007年，我国粮食生产连续4年增产，达到5015亿公斤，人均占有粮食380公斤，仍然没有恢复到1998年人均占有粮食411公斤的水平，年度产不足需，粮食总量平衡的压力依然存在，南方销区的粮食价格普遍上涨，然而在东北地区却存在卖粮难。据黑龙江有关部门统计，2007年底黑龙江省农民手中待售粮食103.8亿公斤，比上年增加24亿公斤，增长30.0%。从待售粮食品种来看，主要是水稻和玉米，水稻待售45.3亿公斤，比上年增加15.8亿公斤，玉米待售50亿公斤，比上年增加14.3亿公斤。在吉林也出现同样的问题。据吉林省农委统计，截至2008年1月底，全省粮食仅销售41.4%，其中，玉米销售37.3%，水稻销售49%，比上年同期低30个百分点。据国家发改委数字，目前东北三省农民手中仍有72.5亿公斤水稻没有出售，超过三省水稻产量的1／4。一些地方粮价上涨，一些地方卖粮难，造成这种有悖常理的现象，原因主要有两个：一是受国家限制玉米转化乙醇政策影响，玉米需求减少，2007年东北玉米、水稻价格走低，尤其玉米价格偏低，而农民又存在涨价的预期，惜售观望，销售变现较慢。二是由于柴油价格高涨，公路运输成本增加，粮食运输利润空间不大，一些车辆纷纷退出粮食运输市场，加上铁路运力紧张，造成粮食产销脱节，销区粮食持续涨价，产区出现卖粮难。
（二）油菜供需缺口将进一步扩大
受国家利好政策和市场价格大幅上涨的影响，2007年秋冬油菜播种面积恢复性增长，比上年增加1050万亩，达到1.01亿亩，其中“双低”优质油菜占85%。但是，由于冬前大部分油菜主产区遭受严重干旱，播栽较迟，生长迟缓，普遍苗小、苗弱，且高脚苗数量多，苗情较差，抗冻能力弱，此次遭受冻害最为严重，受灾面积达4891万亩，占全国冬油菜面积的48.4%，其中成灾2777万亩，绝收615万亩。据专家初步测算，此次因灾损失油菜籽180万吨，再加上灾后渍害、病虫害等影响，全年油菜减产已成定局。以油菜生产大省湖北为例，2007年秋播油菜种植面积1841万亩，比上年增加241万亩，油菜生产扭转了连续三年下滑的势头。但冰冻雨雪灾害使全省油菜受灾800万亩，占油菜种植面积的43%。随着气候转暖，受冻油菜还将出现各种病害，油菜减产和绝收面积将会进一步扩大。湖北省是油菜主要产区，油菜产量约占全国总产量的18%，此次油菜生产受灾严重，对全年油料供应将会产生不利影响，油料供需缺口将进一步加大。
（三）蔬菜四、五月份生产供给存在缺口
2007年秋冬种蔬菜面积稳定增长，达1.19亿亩，同比增加220多万亩。但此次灾害对蔬菜生产影响严重，据初步统计测算，全国20个省（区、市）受灾总面积达4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的32.4%。仅湖南、湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江等8省受灾减产就达2600万吨，比正常预期产量约减33%，其中露地蔬菜减产2280万吨，减幅35%，设施蔬菜减产320万吨，减幅25%；冻死春、夏蔬菜秧苗150多亿株，占育苗总株数的37%。据各省上报情况分析，这次灾害造成蔬菜损失3800多万吨，5月底以前全国蔬菜供应量因灾减少3200万吨，各地通过加紧抢种补种可增加供应2440万吨，增减相抵，尚缺口760万吨。这种情况将直接影响春、夏季蔬菜生产和供应，价格同比将有所上涨。
（四）生猪供应偏紧的局面还将持续一段时间
2007年下半年以来，随着国家扶持政策措施的落实，我国生猪生产出现了积极变化。据农业部对20个生猪重点省的1800个规模养殖场、1800个散养户、180个行政村和94个饲料厂的跟踪监测，1月份生猪存栏同比增长10.2%，出栏同比增加15.5%，规模户能繁母猪存栏同比增长23.8%，散养户能繁母猪存栏同比增长18.7%，生猪生产继续恢复发展。但是此次灾害造成生猪死亡408.6万头，其中大部分是仔猪，死亡仔猪数约占全国仔猪月供应量的7%，且持续低温对母猪配种和妊娠都会产生不利影响。预计全国2008年7月份生猪出栏量将会比正常水平减少。灾害给全年生猪生产的恢复发展带来了新的不确定因素。同时，生猪生产面临成本上涨过快、动物疫病复杂、发展资金短缺、担心价格暴涨之后出现暴跌等问题，许多养殖户对生猪养殖前景表示担忧，散养户发展生猪养殖的积极性仍然不高。据河南省畜牧局调查测算，2008年2月份每头猪的生产成本同比增加144.62元。一头15～20公斤重的商品仔猪售价高达’720元以上，比2006年出售的100公斤重的商品猪价格还要高。
（五）奶业养殖获利空间减小
随着国家奶业扶持政策的落实和国际市场奶价上涨的带动，2007年9月份以来，各地原料奶收购价格普遍回升。2008年1月份最后一周，北京、天津、河北、内蒙古、山西和黑龙江等6个主产省份原料奶平均价格为2.84元／公斤，比上周上涨0.6%，奶牛养殖效益逐步增加，奶农养殖积极性逐步恢复。由于此次受灾地区不是奶业主产区，灾害对奶业生产影响不大。但是随着夏季产奶高峰的到来，牛奶消费相对减少。加上国际乳制品价格有逐步回落的趋势，原料奶价格有可能再次波动。特别是随着生产成本增加，奶牛养殖获利空间越来越小。以北京为例，2001－2007年上半年，牛奶价格始终在每公斤1.7～2.0元浮动，但是饲料原料玉米价格却不断上升，由每公斤1.1元上升到1.6元，牛奶成本也达到每公斤2.10元以上，养殖获利空间减小，影响了奶农的经济效益和生产积极性。2007年7月以来，牛奶价格开始上升，到2007年12月，曾一度上升至每公斤3.5元，2008年1月回落至每公斤3.2元。尽管牛奶价格上升较快，仍难以抵消成本的过快增长。
（六）水产品生产形势不容乐观
近年来，渔业生产持续快速发展，水产品本来可能成为猪肉消费的重要替代品，但这次灾害给渔业生产带来很大麻烦。截至2008年2月14日，全国受灾养殖面积1455万亩，损失水产品86.5万吨，其中苗种42万吨、亲鱼340万组、商品鱼约44万吨，直接经济损失近70亿元。由于此次受灾严重的长江中下游地区和广东、广西等地是我国商品鱼养殖主产区，也是苗种繁育、亲鱼和鱼种越冬的主要区域，因此，对上述地区、乃至全国的渔业生产均有一定的不利影响，特别是亲本和鱼种的死亡将会直接影响春季早繁、供种以及年中大规格商品鱼的供给和出口。据测算，死亡鱼种将直接导致全年减产250万吨成品鱼。考虑到恢复生产措施和非灾区增产因素，全年水产养殖产量预计可与上年大体持平。当前，水产品的突出问题是出口受阻，加工出口企业处境艰难。近年来，一些国家采取针对我国水产品的贸易壁垒措施，导致水产品贸易纠纷时有发生，对我国水产品出口产生了较大的影响，2007年出口量和出口额增幅分别比上年回落15.8和14.6个百分点，是1999年以来增幅最低的一年。加之生产成本上升、人民币升值等因素影响，水产品出口企业面临很大困难，许多加工生产线处于停工状态。
（七）全球农产品价格将持续在高位运行
2007年以来，全球农产品价格普遍上涨，国际市场小麦、玉米价格创近10年来的最高水平，大豆价格创34年以来的最高水平，世界谷物储备降至1982年以来的最低水平。据美国农业部2008年1月份预测，2007／2008年度，期末谷物库存量为30.91亿吨，棉花库存量为54.75百万大包，油籽库存量为5.32亿吨，均为近年来期末存量新低。加上国际石油价格暴涨和农产品能源化利用加快，世界粮食价格居高不下的形势短期内很难扭转，这将继续拉动国内主要粮食品种价格上涨。
综合以上分析，我国2008年保障农产品供给的难度将进一步增大，农产品供求关系将继续呈现总体偏紧格局，农产品价格也将继续在高位运行，在CPI指数构成权重设置没有调整的前提下，农产品价格对CPI的压力不会发生实质性改变。2008年2月份的统计数字显示，CPI达到8.7%，创11年来月度数据新高，其中，食品价格同比上涨23.3%，粮食价格上涨6.0%，猪肉价格上涨63.4%，这些屡创新高的数字警示我们，2008年的农产品供给问题大意不得、疏忽不得，放松不得。
