我国将重拳出击，治理当前乳品行业布局不合理、发展不协调、加工规模混乱的局面。日前，我国发布了第一部系统的乳制品工业产业政策，该新政是继今年3月出台的《乳制品加工行业准入条件》后的又一新举措，旨在进一步提高乳企进入门槛。业内认为，该政策有利于引导行业走向规范经营，有效地避免产能过剩现象，有人士预测未来10年将有30%-40%中小企业被兼并。
产能过剩行业利润下滑
据了解，当前乳业已成为我国食品制造业中销售收入最高的行业。据发改委介绍，我国目前规模以上乳制品加工企业717家，产品销售收入1061.3亿元，比2000年增长了4.5倍，占全国食品制造业的23.5%，但在高速发展的背后却隐藏着重复建设、加工能力过剩、产业布局不合理的问题。
根据发改委数据显示，去年中国乳品行业的中小企业迅速从1600家增加到2000家。全行业的100亿元投资中，新开工项目就占据了91亿。这些中小企业的大规模的开设直接导致了产能过剩。有业内人士指出，目前，中国乳制品行业产量大概有3000多万吨，但产能却达到5000多万吨左右，部分省份产能过剩程度甚至达到40%-50%。
产能过剩导致的结果是上游恶性竞争、抢奶源，终端竞争激烈，价格战和促销行为不断发生，行业毛利率和利润率下降。根据相关调查统计，今年1-2月行业毛利率17.9%，同比下滑6%，企业亏损比例由2007年的24%上升到了30.4%。小型乳企近年的亏损比例一直在25%-30%之间；今年1-2月份，大、中型乳企的亏损比例明显放大，行业利润率加速下滑，将使营运成本高、缺乏定价权和产品结构调整能力的企业最先面临淘汰边缘。
新政再度提高行业准入
新政认为，提高行业准入，鼓励国内企业通过兼并、联合、重组等形式培养具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，有利于引导行业健康发展。
根据该产业政策，国家对于新进入乳业的投资者规定：出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好。其中，现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，还要连续3年盈利。
新政还对乳企项目起始规模作出规定，北方、大城市郊区乳制品工业区新建和扩建乳粉项目日处理原料乳能力达300吨及以上，新建液态乳项目日处理原料乳能力须达500吨及以上，扩建液态奶项目日处理原料乳须达到300吨及以上，南方则分别须达到200吨、100吨以上。
不过，对于此条规定，中国乳业资深分析师王丁棉认为不妥。据他介绍，按此条件，进入乳制品行业的资本要3000-4000万，也就是说投资人的净资产需在6000万以上，总资产要在1亿以上，"如此大的资金链非一般私营或国营企业可投入。国内的中小企业根本无法做大，反而有利于具备相当资金实力的外资企业。"
行业集中度趋高专家忧虑寡头垄断
值得一提的是，新政多处点题，鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。新政表示，支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团。确保奶源全部消化的基础上，淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。
伴随着行业准入门槛抬高以及国家对兼并联合重组的鼓励，一些中小企业将面临被洗牌的命运。王丁棉指出，据中国乳品工业协会统计，目前具有一定规模的乳企即规模在5000万、6000万元的占1／3,2／3是规模1亿元以下的，规模1亿元以上的乳制品加工企业仅占10%-15%，产业政策若强制施行，未来10年时间里，1亿元以下的中小企业将有30%-40%被兼并。
未来行业集中度将越来越高。对此，上海证券分析师郭昌盛认为，新政鼓励优势企业壮大发展，抬高行业门槛，提高行业集中度，有利于规范行业，解决市场竞争无序的弊端。
王丁棉却有远虑，他指出，中国乳业加工应该解决的是如何整体做强，而不仅仅是做大的问题。若日后乳业集中在10个、8个大企业中，形成寡头垄断局面，他们联合起来压奶价、掌握定价权，将使奶农处境更加艰难，对行业发展也是不健康的。"兼并不该只是总量上的兼并。以法国为例，规模较大的企业大概1000多家，快消品行业越分散，资源利用率越高，消费人员对环境的污染越小。未来我国若形成500-1000家5-10亿规模的企业当属合理，如果此项政策的出台仅仅做大了三两家企业，对行业的健康发展并不是一件好事。"（欧志葵）
