中国国家发展和改革委员会6月4日发布首部《乳制品加工业产业政策》称，支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元人民币以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团。
这是发改委颁发的首部乳制品加工业产业政策，支持形成大型乳制品企业，意味着制品行业准入门槛将大幅提高。
准入门槛大幅提高
发改委网站的新闻稿称，在确保奶源全部消化的基础上淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。此外，中国为世界第三大牛奶生产国，乳制品项目建设必须达到合理的起始规模，且由投资主管部门核准；进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强。
在这部政策中，有关行业准入部分较为引人关注，在3月底发改委才颁布的《乳制品加工行业准入条件》规定之外，又再增加了多个限定，将准入门槛进一步提高。例如，在准入条件中明确规定，想进入乳制品行业的出资人，其现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，还要连续3年盈利。产业政策里首度明确乳业的能耗和水耗，根据不同类型乳品，每吨产品的标煤能耗要在0.1—1.5吨之间，水在5.5—35吨之间。
这次政策出台的主要背景是，国内的乳业在快速发展的过程中出现了一些新情况、新问题。发改委举例说，这当中包括了重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩，市场竞争失序；企业与奶农关系不协调，行业整体效益下降，亏损面增加等等，影响了中国国乳制品工业的健康发展。
2006年，全国奶牛数量达到1，402万头，比2000年增长了1.8倍；奶类总产量3302.4万吨，比2000年增长了2.6倍；同年中国规模以上乳制品加工企业717家；产品销售收入1061.3亿元，比2000年增长了4.5倍，占全国食品制造业的23.5%，成为食品制造业中销售收入最高的行业。
对广东乳企影响有限
对于产业政策的出台，中国奶业协会常务理事王丁棉说，这可以看作是今年3月发布的准入条件“修正版”。王丁棉表示，主要目的和手法都是和原来准入条件一致，但明显对规模、办厂的距离修正成以南北地域区分。“在短时间里做了相对修正，这意味着最初的进入条件显得太仓促、不成熟。”他指出，产业政策到目前为止还存在容易产生争议甚至难以操作之处。如对乳业“出资人”没有做出界定，另外对一般投资人做出限制，涉嫌违背现有投资法规。
风行的负责人表示，虽然受原材料涨价影响企业处于微利状态，但是可以肯定过去连续3年风行都是盈利的。“相信有关产业政策对风行这样在本地规模较大的企业不会有太大的影响。”对于是否影响公司乳品厂，该负责人表示暂时未有新建项目的打算。
“南方市场较为成熟，乳品企业近几年的数量已是有减无加。”燕塘的联系人说，去年公司销售收入超过3亿元，准入条件的规定对燕塘“没有问题”，相信产业政策对企业影响不大，但会对近年急速冒起的“山寨厂”有很大影响。“产业政策的出台对我们是件好事。”
