建立现代化大农业体系—中国农业发展的必然选择（2）

    二、实现中国农业可持续发展所面临的主要问题

　　1、规模化、产业化经营。许多人都认识到家庭经营规模小、效益差是当前中国农业的一个问题。但是中国农业经营规模小不是一个技术问题，甚至不是一个组织问题，而是一个社会问题－－在五亿劳动力、九亿人口仍然依靠农业为生的情况下，少数人的“规模经营”，可能意味着多数人“无地经营”。因此它不是一个技术问题，而是一个人口的问题、一个就业和收入的问题。在这个问题解决之前，也就是在许多人离开土地之前，这个问题是难以解决的。在某些沿海地区，正是由于人走了，规模经营才开始实现了。 
　　2、农产品价格调控。很显然，在农产品价格问题上作文章，已经不能解决农民收入增长速度慢于其他产业的问题。靠保持农产品高价来维持农民的收入已不太现实。
　　3、土地承包制。土地承包制在相当长时间内还不能改变，与规模经营相关的问题是土地制度问题，这在国内和国际上都有一些争论。但是，就目前土地收益状况和农民收入结构而言，农户承种的那一小块土地，已经不是“高收入的来源”，而是“社会保障”即“保命田”。有了这样一块强制性地不可出卖、不可转让（当然可以在一定时期内转租）的土地，至少为农民提供了基本收入源泉，在农民无法找到其他收入更高的工作之前（如进城务工或乡镇企业）、或者又失去了收入较高的非农就业的时候，可以有一基本的生活保障，从而避免中国陷入大多数发展中国家在工业化、城市化进程中所发生的“城市贫民”问题，在中国的经济格局发生根本性转变，多数农民已经在非农产业中获得了稳定的就业之前，中国的土地制度是不应发生重大改变的。 
　　4、农村剩余劳动力的就业。这个一个农业发展的核心问题。如果这个问题解决不好，就不可能实现农业的可持续发展。农业机械化程度的逐渐提高，势必造成越来越多的农村剩余劳动力涌向城市。但城市自身也面临“失业”问题，城市的工业化发展显然无法消化如此之多的农村剩余劳动力。可见，农村的剩余劳动力大部分仍然要在“大农业”的框架内实现就业，少部分可以由第二、第三产业来分流解决。 
    5、科学技术在农业中的应用。中国有如此之多的农林类大专院校、科研院所，以及如此之多的农林牧渔类大中专毕业生。但科研机构大都设在大城市里面，技术成果在农业中的转化明显不足。大部分的农业类毕业生没有在农业的框架内就业，这已是人力资源的极大浪费。国家对农业院校的补贴政策显然并未达到预期效果。大部分涉农事业机构，仅仅承担着管理职能，无法在农业科技转化中起到纽带作用，一些地区的此类机关甚至沦为收费工具。