全国畜牧业监测统计工作现场会侧记
打开“全省畜禽分布定位和重大动物疫病防控调度指挥系统”，小到只养一头肥猪的农户，大到存栏成千上万头猪的规模化养殖场，从位置到存出栏情况都一目了然。4月8日下午，正在辽宁省动物卫生监管局信息中心观摩的全国畜牧业监测统计工作现场会与会人员对此产生了浓厚兴趣：畜禽分布定位系统是如何运转的？如何确保数据采集和录入的准确及时？这一系统能否被复制到其他省份？
“每月给生猪查一次户口”
从去年9月份开始，在老伴眼里，辽宁省沈阳市苏家屯区城郊街道王秀村防疫员李仁柱明显忙了很多。每月1日到25日，他都要结合春防、秋防、每月补针、购入卖出畜禽的产地检疫等防疫工作，对散养农户进行入户统计，填写畜禽登记表；还要对规模饲养场送来的畜禽登记表进行核查，“有时白天家里没人，就只能晚上去”。在26日之前，他要将全村养殖户的猪牛羊禽存栏和出栏数字准确报到城郊动物防疫监督所。用李仁柱的话说，那就是要“每月给生猪查一次户口”。
在辽宁省，和李仁柱一样在防疫同时从事畜牧业信息采集的村防疫员共有13200人。从2007年9月份开始，他们开始按照畜禽分布定位系统数据采集录入管理办法的要求，进行分户实名制统计。与此同时，600个区域所的1200多名专兼职统计员开始集中录入统计数据，并通过畜禽分布定位电子系统直接上传到省级数据库。到2007年底，辽宁全省（除大连外）生猪的数据录入和按月更新工作基本完成。至此，辽宁省动物卫生监管局信息中心历时一年半开发出来的“畜禽分布定位及重大动物疫病防控调度指挥系统”正式投入运转。
现在，打开辽宁畜牧兽医在线网站，用户就可以根据权限，通过多种查询方式查询出辽宁全省各个地区的生猪饲养户、规模化饲养场、生产小区的生产和分布情况，饲料加工企业、兽药生产企业、畜产品加工企业生产经营和分布情况，动物卫生监督管理机构、疫情指挥机构、区域所、省界示范区检查站基本信息，无害化处理场（厂）、定点屠宰场（厂）和疫情历史记录等信息，并通过表格和直观图对录入系统的各种畜禽数据进行生产和疫情发展趋势比较。
“最主要的是村防疫员的责任心”
在苏家屯八一镇动物检疫监督所，现场观摩的与会人员拿着村防疫员报上来的畜禽登记表与畜禽分布定位系统上的数字进行核实。在这些各省畜牧业工作者看来，畜禽分布定位系统能否有效运转，关键在于基础数据的采集和录入是否准确。四川省畜牧食品局计财处处长王二毛就提出：“一个村平均600户，防疫员除了防疫，还要采集数据，这个工作量非常大，有什么机制来保证数据的真实性？另外，区域所统计人员要在短时间内录入大量数据，如何保证不出错？”
对此，辽宁省动物卫生监管局信息中心副主任程彬介绍说，这套系统最大的特点是可以定点核查。一般统计数据的最小单位是村，这样就使核查比较困难；这套系统是直接到户，实名制登记，这样就可以定点核查，保证数据的准确有效。不仅如此，为了确保数据的准确有效，一方面区域所监督员每月会对村防疫员上报的数据进行抽样核查，省里每年也会定期抽检。从去年两次到户抽检的情况来看，数据的符合程度能达到90％。另一方面，辽宁还将普查和重点监测结合起来，选择一些有代表性的县作为监测点，通过抽样样本的变化情况验证普查结果。但他也承认，“防疫员的素质应该进一步提高，一些概念不清楚直接导致基础数据方面出现偏差”。
在中国农业科学院北京畜牧兽医研究所周振峰博士看来，“这套体制要运行得比较好，一是村级防疫员能否真正到户统计；二是能否随机抽查；三是统计上来的数据是否能避免人为更改。尽管核查很重要，但毕竟只是一个补救措施。因此，最主要的还是村级防疫员的责任心问题。”
为了调动村防疫员完成统计监测工作的积极性，辽宁省将村防疫员补贴经费全部纳入各级财政转移支付。2008年全省每名村防疫员省级转移支付2500元，多的达6000元。抚顺等市畜牧兽医部门还积极争取资金为村防疫员上了保险，解决了村防疫员的后顾之忧。尽管如此，对李仁柱来说，每月工作25天，每年只有3000元的补贴，显然是“工作太忙，补助工资太少”了。
“这是畜牧业监测统计的一个方向”
畜牧业生产常年性产出和经常性变动、阶段性分工与流动性强、产业分布既普遍又分散几个特点，使畜牧业的监测统计成为一个世界性的难题。因此，辽宁的畜禽分布定位系统能否被复制到其他省份成了观摩后讨论最为热烈的话题。
由于各省畜牧业发展水平不一，因此反应也是大相径庭。观摩一结束，安徽省农业委员会副主任周世其就邀请辽宁省动物卫生监管局信息中心的技术人员去安徽传道授业，并表示要尽快建立专门的畜牧业监测统计机构。浙江省畜牧兽医局副局长戴旭明则较为审慎，认为像辽宁这样的普查，样本太多，投入的人力、财力太大，“在某种程度上说不如抽样可行”。四川也以开发了类似的监测统计电子系统，但王二毛介绍说，由于南方地区散养户众多，具体操作起来难度很大。
那么，辽宁的畜禽分布定位系统有没有可能被复制到其他省份？对此，农业部畜牧司行业发展处副处长辛国昌表示，“现场会就是要让大家学习辽宁模式，有条件的省份可以采用。借助电子化对养猪户、养牛户进行实名制统计，要动用大量的人力、物力，可能有些省暂时还做不到，但这是畜牧业监测统计的一个方向。随着规模化水平的提高，养殖户数量减少，实施起来也会更加容易。”
周振峰建议：“虽然各省具体做法可能不一样，但基本的思路是可以借鉴的，比如设立一个单独的机构来运作这项工作，配备必要的资金支持，给每个乡镇配备电脑，使数据能够直接上报，不被更改，从而确保数据上报的准确及时。”他介绍说，农业部今年开始实施的“百场（厂）千村万户”畜禽生产月度监测，在生猪、鸡蛋、牛奶、肉鸡和肉牛重点监测县选取3250个畜禽生产村级监测点，并在村级监测点中选取9750个农户作为畜禽生产与成本收益监测农户，由村级防疫员每月向监测农户采集监测数据并交县兽医主管部门录入，通过网络直接上报农业部中央数据库，其入户采集、直接上报、避免人为干扰的思路跟辽宁构建的畜禽分布定位系统是一致的。至于是普查还是抽样调查，尽管普查可以避免样本没有代表性带来的各种错误，但只要设置合理的抽样密度，在科学选择样本的情况下，抽样同样能够反映出整体情况。
