农副产品涨价成为推动食品价格上涨的主导因素，供给不足是其中重要原因
如何抑制食品价格上涨(经济大势)
——与商务部部长助理黄海的对话
记者 杜海涛
部分农产品供给不足是食品价格上涨的根本原因
记者：我们注意到，本轮食品价格上涨，与百姓生活息息相关的农副产品是主导因素。从去年5月份开始的猪肉价格上涨，到去年中的食用油价格走高，再到去年末今年初牛奶价格的上调，几次明显的涨价，无一不是如此。
黄海：是这样的。从国家统计局公布的数据看，2月份，居民消费价格指数(CPI)涨8.7%，创11年来新高。但从不同品类看，价格走势涨跌互现，对比明显。其中，商品类价格上涨明显，服务类价格只有小幅增加；食品类价格涨，衣着、交通通信、娱乐教育文化用品类价格跌；肉禽及其制品涨幅大，粮食、蛋涨幅小；在肉价中，猪肉价格又比牛、羊肉价格涨幅明显。总的看，本轮涨价具有明显的结构性特征，农副产品是涨价的“发动者”。
记者：价格上涨的原因很多，有国际市场影响、成本推动、市场预期等。但从这次食品涨价看，似乎总离不开市场供给这个关键。比如，前一段时间猪肉涨价，就是因为猪肉供应跟不上了。
黄海：供给不足是食品价格上涨的重要原因。
供给不足有两个含义：一是绝对数量下降。比如，从去年6月份开始，猪肉涨价带动的CPI上涨就超过了4%，猪肉涨价主要是因为2006年肉价过低，导致了生猪的存栏下降，特别是存栏母猪的下降；另外猪蓝耳病蔓延，导致部分生猪死亡，猪肉供给出现不足。
二是绝对数量没有下降，但消费(耗)量增加，市场供给相对不足。比如，当前在全球能源需求不断飙升的情况下，一些国家鼓励使用污染较小的生物燃料，主要是用玉米等粮食品种生产乙醇，我国也有一些类似项目。随着越来越多的玉米用于工业生产，玉米供给没有减少，但作为粮食的数量少了，价格就涨上去了。又如，随着居民生活水平的提高和城市化进程的加快，近年来肉、蛋、奶等农副产品的消费量增加很快。这种变化也会打破原有的供需格局，加剧肉、蛋、奶等商品的供给不足。
保供给要靠稳定生产和有效调剂两手抓
记者：我国农业生产的现状，仍然是一家一户、分散的小生产占主导，农民分析判断能力弱、市场信息不灵，当市场发生变化时，不是反应迟缓就是反应过度。看来，保障农副产品充分供给，需要有效的宏观调控。
黄海：是的。一方面要千方百计稳定生产，适度进口，确保商品总量充足；另一方面要加强市场调剂和跨地区调运，改善商品供给的不平衡状况，满足不同地区、不同时期消费者最迫切的消费需求。
在稳定生产方面，政府部门大有可为。首先，完善农业补贴政策，保护农民的生产积极性。其次，加强疫病防疫，强化技术指导，为农业丰产提供保障。第三，理顺价格关系。充分发挥市场配置资源的作用，既要维护农民利益，又要保护工业企业生产积极性。
保障供给离不开国际市场。比如，我国进口食用油占消费总量的60%，这不是政策取向，而是由我国资源供应状况决定的。要根据国际市场变化，及时组织这类商品进口，满足市场需求。
在市场调剂方面，一是完善国家储备制度，适时增加储备的品种、数量、质量；二是建立灵敏的信息反馈机制和完善的流通渠道，及时组织投放。目前，我国已经建立了粮食、植物油、糖、肉、茶等5大类商品的国家储备机制。在今年南方雪灾中，一些地区蔬菜价格猛涨，商务部等部门还探索建立了蔬菜临时储备制度，将北方40万吨土豆、洋葱、白萝卜等易于保存的蔬菜列入国家临时储备，通过补贴运费的方式运到南方灾区，及时平抑了菜价，收效良好。
农副产品供应不脱销、不断档的目标能够实现
记者：请您评估一下今年CPI的走势。
黄海：应当看到，本轮物价上涨，离不开国际市场这个大背景。
受粮食需求增加、石油价格维持高位以及全球气候变化等一系列因素影响，当前物价上涨呈现全球性特点。2007年，南非、阿根廷、越南、印尼、印度等多个发展中国家以及俄罗斯的CPI涨幅都超过5%；德国、英国、法国、意大利等欧洲国家的涨幅也在2%—4%之间。美国2007年的CPI上涨4.1%，创17年来新高。从国际市场看，短期内涨价因素难以逆转。
从国内市场看，经济运行中还存在一些不确定因素，特别是南方雪灾对农业生产的影响，还需要进一步评估。综合这些因素，预计今年我国CPI很可能维持高位。有关部门及时采取措施，及时应对经济生活中的新情况、新问题，控制食品价格上涨，为CPI涨幅趋缓创造条件。我们相信，随着我国粮食连续4年丰收，生猪生产正在恢复，国家宏观调控的各项措施逐步到位和发挥作用，保障农副产品供应不脱销、不断档的目标是能够实现的。百姓要对此有信心。
