近年来,我国政府为加强农业发展,出台了一系列政策法规,突出加强农业基础建设,强调农产品质量安全,促进优势农产品出口和适时适度调控农产品进口等,对农产品对外贸易的长期、稳定和健康发展起到了积极作用。
加强食品和农产品质量安全管理。我国颁布《中华人民共和国农产品质量安全法》后,2007年又颁布了《食品召回管理规定》等政策法规,这对提高全社会的食品质量安全意识,特别是对提高农产品生产者和加工者的质量工作责任感和管理措施落实,具有十分重要的作用。
为了建立与市场经济体制相适应的农产品质量管理长效机制,国务院办公厅发布了《加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,明确提出“培育一批按市场化原则规范运作,在行业中具有广泛代表性,与国际接轨的行业协会”。这表明我国在市场经济体制下探索农产品质量安全管理模式有了新进展。
通过关税政策调节农产品进出口。从今年1月开始,我国对原粮及其制粉征收出口暂定关税,即对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆、大麦等原粮及其制粉共57个8位税目产品征收5%至25%不等的出口暂定关税。这是我国政府运用税收杠杆抑制粮食出口过快增长,确保国家粮食安全的一项政策措施。这项政策不仅抑制了某些地区出口粮食的利益冲动,确保了国内粮食供给,有助于稳定国内粮食价格,而且提高了政策调控的实际效果,改变了原来行政方式调控不佳甚至逆向调控的结果,同时也符合国际惯例。这项政策的实施,表明我国在合理运用WTO规则,有效对农产品贸易进行宏观调控方面取得了新进展。
通过储备粮出库拍卖调节市场供应。2007年我国多次在不同地区粮食批发市场进行小麦等主要粮食拍卖,保证小麦等主要粮食的市场供应。国家发改委、民政部、财政部、商务部、国家粮食局等部门联合发文,其中专门提出要适当增加近两年启动最低收购价预案收购的,由国家临时存储的小麦拍卖数量,在不低于最低收购价的前提下,适当降低拍卖底价,保证小麦市场供应。这一政策效果十分明显,不仅在一定程度上稳定了市场预期,防止国内主要粮食价格波动过大,而且减轻了粮食进口压力,避免了盲目进口国际市场上高价粮食。
国际市场粮油价格可能持续上涨。由于生物燃料生产扩大、旱涝灾害的风险增加和经济高速增长带来的需求上升,使得世界粮食供求关系继续趋紧,食品价格可能在今后数年持续上涨。在这种情况下,如果我国仍然进口大量大豆和食用油料,必将支付巨额进口费用。由于我国对食用植物油消费量增长超过食用植物油生产增长量,所以今年大豆和食用植物油进口数量总体上可能会超过去年。国际市场粮油价格持续上涨,将促使我国大豆和食用植物油进口金额继续增加。
美国经济走弱影响世界商品贸易。美国次贷危机可能导致导致世界经济发展放缓,从而影响国际农产品贸易。在此影响下,国际农产品市场将会呈现如下格局:一方面,粮食供求关系紧张,粮食价格仍在高位运行;另一方面,西方国家对其它农产品消费需求下降,国际农产品贸易增长速度下降。
发达国家技术壁垒仍有负面影响。特别是在西方国家经济发展放缓的情况下,国际农产品贸易摩擦和纠纷将进一步增加。
我国农产品贸易将继续增长。我国经济快速增长对农产品贸易发展具有积极意义,综合分析,今年我国农产品对外贸易仍将继续增长,但是进口额增长将超过出口额增长,农产品贸易逆差有可能扩大。