为进一步加快我县茶叶产业发展步伐，全面提升茶叶产业化经营水平，做大做强茶叶产业，大力发展生态经济，推进新农村建设。根据省、市文件精神，结合我县实际，特作如下决定：
一、培育壮大茶产业是凤冈谋求跨越式发展的必然选择
1、培育壮大茶产业是把凤冈绿水青山变成金山银山的最佳切入点。绿茶被国际粮农组织和世界卫生组织定义为不含酒精的三大健康饮品之一，引领着新的消费时尚，茶产业潜在市场前景广阔。近年来，我县探索和推广的“猪—沼—茶—林”发展模式，在推进“农业文明”迈向“生态文明”的历史性进程中发挥了积极的助推作用。随着农业领域的全面开放，外来资本竞相涌入，本县社会闲散资金和财政资金倾力注入，进一步促进了茶叶产业规模化生产和提高了加工能力。茶叶产品内在品质得到广泛认可，凤冈天然锌硒绿茶被国家质监总局列入地理标志保护产品名录，并多次获得国家级、省级金奖，已成功进入中南海。我们一定要坚定“以茶富民、以茶兴县”的信心和决心，紧紧抓住全国东茶西移和省、市高度重视的历史性机遇，进一步增强“保住青山绿水也是政绩”的理念，打牢“两条循环链”，构建“两座金字塔”，把绿水青山变成金山银山，推进凤冈跨越式发展。
二、指导思想、任务目标和工作原则
2、指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、省第十次、市第三次和县第十次党代会精神，紧紧围绕“建设生态家园、开发绿色产业”发展战略，以基地为基础，以龙头为支撑，以有机为方向，以品牌为引领，健全投入机制，完善服务体系，创新发展模式，推进茶叶规模化、标准化、市场化、组织化和品牌化建设，促进农民增收、企业增效、财政增长，推进新农村建设和小康社会建设。
3、任务目标：到2012年，实现茶园面积25万亩，确保到2015年，全县投产茶园达到20万亩，以带动和辐射发展。到2020年，实现全县农民“人均1亩茶、户户奔小康”的目标。建设两条“百里茶廊”，建成年加工能力100万斤（覆盖5000亩）的规模化、清洁化加工厂40家，做成1—2个全国知名茶叶品牌，争创出口创汇企业1个，创建省级茶叶龙头企业2个以上，市级茶叶龙头企业5个以上，建成中国·西部有机食品城1个，建设茶青中心交易市场20个以上，每年建设茶叶苗圃基地2000亩以上。茶叶总产值达到15亿元，实现茶业综合收入30亿元以上，把我县建设成为优质绿茶出口县和全国名优绿茶基地县，实现“以茶富民、以茶兴县”目标。
4、工作原则：
——建设与管理同步原则。坚持生产技术质量标准，加快新茶园建设步伐，同步推进已建茶园的科学规范化管理，提高产出率。
——数量与质量并举原则。坚持规模化经营和集约化生产，在扩大茶园基地、增加茶产量的同时，注重提高品质，增加效益。
——科技与人才支撑原则。运用科学技术发展茶园，运用科学手段认证和佐证富锌富硒有机茶优良独特品质。引进培育壮大茶业人才队伍，为农民、企业服务。
——文化与品牌共进原则。挖掘茶文化，靠文化的力量把茶宣传推介好，依靠品质塑造国内国际知名品牌，带动茶业发展。
——企业与农户互动原则。发挥企业拓展市场、精深加工的主体辐射带动作用，同时激发广大农户参与种茶致富的积极性，为茶产业发展奠定良好基础。
——国内市场与国际市场并重原则。加大国内销售市场领域拓展的同时，注重国际销售市场的开辟，以外销促进内销。
三、工作重点
（一）加快茶叶基地建设，促进规模化生产
5、优化茶叶生产布局。按照《遵义市百万亩茶园基地建设发展规划》要求，坚持“土地适宜、集中连片、突出重点、分步推进”的原则，认真搞好永安—新建—土溪—绥阳—龙泉和花坪（石径）—龙泉—何坝—进化—琊川（蜂岩）两条“百里茶廊”产业带建设规划，“复制”田坝林中有茶、茶中有林、林茶相间和“猪—沼—茶—林”茶叶发展模式，积极探索农村土地流转机制和办法，合理配置土地资源，鼓励私营企业、个体工商户、城镇居民、干部职工、茶农及其它合作组织独资或合资创办新茶园，集中力量建设一批1000亩以上的规范化示范基地和10000亩以上的茶叶产业专业村，建设高质量、高标准的精品茶园，为龙头企业提供优质原料支撑。同时，建立调动企业、大户、农户加强对已建茶园田间管理积极性的激励机制，确保建设一片，成功一片。
6、实施良种繁育工程。根据茶叶每年发展计划，规划和落实好苗圃面积。鼓励技术部门、经济实体、干部职工和茶农，采取“个人投资、信贷扶持、招商引资、土地入股、政府补贴”等多种办法，实行集约化育苗，建设苗圃基地，保证种苗供应。按照“早、中、晚熟”品种结构和“高香、中香、清香型”品质搭配要求，主动对接茶叶科研机构、大专院校提供技术支持，选定和推广优良茶树品种5—6个，体现地方特色。同时，重视跟踪优质前沿品种，适时更换、淘汰落后品种。
7、加强茶叶配套基础设施建设。抓住国家大力实施通村公路、烟（茶）水配套、“三小”工程、农业综合开发、农网改造等工程建设项目的政策机遇，认真搞好茶区公路、机耕道、茶水配套、茶叶生产用电等项目的规划建设，切实解决茶区基础设施建设滞后问题，为茶叶产业奠定良好发展基础。
（二）培育市场主体，推进市场化进程
8、招商引资建龙头。充分发挥我县茶叶“锌硒特色、有机品质、全国唯一”等资源优势，集中力量编制茶叶项目，建立茶叶项目库。积极开展和参与各类茶事活动，推出一批可行性强、市场前景好的项目，吸引外商和投资企业开发超微茶粉、茶多酚、茶食品、茶饮料、茶保健品、中低档茶及茶叶包装、茶具、茶艺术品等多元化茶叶产品，延伸茶叶产业链，提高茶叶资源综合利用效益。加大以油饼为基质的茶叶专用肥和生物农药的引资开发力度，积极发展茶叶前端产业。
9、政府扶持建龙头。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，鼓励和帮助现有资金和技术力量雄厚、经营管理水平高、市场前景看好、竞争能力强的企业，打破地区、单位和所有制界限，采取联合、兼并、参股、租赁等形式，推进企业整合，组建茶叶企业集团，促进中小茶叶企业向骨干企业、优势品牌集中，推进集约化经营，提高企业市场竞争力。积极支持规模大、基础好的茶叶企业引进和利用先进设备技改升级，全面提升茶叶生产和加工水平。
10、调整和优化企业产品结构。充分利用我县茶叶品质独特的资源优势，引导企业以市场为导向，牢固树立大众茶不等于低档茶，大众茶也可以做成品牌茶的观念，从注重春茶开发向注重春、夏、秋茶均衡开发转变，从注重独芽茶利用向注重独芽与一芽多叶综合利用转变，从注重发展高档茶向发展高中低档茶并重转变，在大众茶中做出名牌和品牌，形成茶产品的梯次结构，提高茶叶下树率和经济效益。鼓励企业瞄准不同消费群体，多元化开发红茶、乌龙茶等茶叶加工产品，拓宽市场竞争领域。
11、加强市场体系建设。按照“规模适度、功能完善、突出特色、管理规范”的原则，在县城南部新区规划建设中国·西部有机食品城，发挥辐射带动作用，提高凤冈锌硒茶知名度。根据茶叶规划布局，在规模茶区建设一批茶青交易市场，方便茶农交售，使茶青向加工能力较强的企业聚集。积极对接外地客商和省内外主要消费市场，培育“委托代理”队伍，拓宽市场领域。鼓励龙头企业、经营大户、农民经纪人到省内外大中城市建立销售网点，开设专卖店，设立超市专卖柜，构建销售网络，促进茶叶流通。建立凤冈—西部茶海门户网站，定期收集和发布茶叶相关信息。树立现代物流理念，积极探索建立网上销售平台，拓宽茶叶销售渠道。
（三）加强质量安全管理，提高标准化水平
12、制定茶叶生产技术质量标准。以生产有机茶、绿色食品茶、无公害茶为目标，依托茶叶科研机构、大专院校、知名茶叶协会、茶叶专家，建立一套从良种繁育、基地建设、茶园管理、茶叶采摘、加工、贮运、包装及销售各个环节的生产技术操作规程和质量安全标准，通过举办培训班、印发宣传册、制作远教课件、有线电视宣传等多种形式开展宣传活动，加大对两条“百里茶廊”、茶叶专业村农民的培训力度，增强广大茶农的标准化生产意识。切实抓好工业生产布局，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对茶园外部环境的污染。加强农业生产资料的监督管理，建立空气、土壤、水质监测体系，加大有机专用肥和生物农药的推广力度，从源头上把好茶叶质量关。
13、推进茶叶企业标准化生产。茶叶加工企业要按照食品质量安全市场准入制度（QS）、质量管理体系（ISO9001：2000）和食品安全管理体系（HACCP）要求进行企业全程卫生质量管理，严格执行质量安全标准，实现清洁化、标准化生产。鼓励和支持茶叶企业进行有机茶、绿色食品茶、无公害茶基地认证和产品认证，为建设优质品牌创造条件。
14、建立茶叶质量检测控制体系。购置必要检测设备，落实检测手段，对生产基地、加工企业、经营网点进行监控和不定期抽检，逐步实现生产、加工、贮运、销售全过程监控，确保全县茶叶质量和卫生安全。
15、加大茶产业科技推广力度。支持茶叶企业与省内外茶叶科研机构、高等院校和技术推广部门联姻，鼓励科研和技术机构采取技术承包、转让、入股等方式，加快科技成果的引进、吸收和转化。加大机械化作业技术的推广力度，大力推广茶土翻犁、开沟、茶叶修剪、茶叶采摘、防虫除害等农业机械,组建农机服务组织，提高茶叶生产专业化水平。积极构建茶叶病虫害预测预报体系，定期发布防治信息。
（四）发展茶叶中介组织，提高茶产业组织化程度
16、加强茶业合作组织建设。引导和鼓励茶叶企业、茶农依法成立茶叶协会、茶农专业合作社等中介组织，发挥其在市场准入、信息咨询、技术服务、经营行为规范、利益纠纷调解等方面的作用，切实维护和保障茶农和茶叶企业的合法权益。加大对茶叶专业合作组织的扶持力度，提高茶叶产业的社会化服务水平。
17、建立利益联结机制。按照“利益共享、风险共担、互助合作、联动发展”的原则，引导企业、基地、中介组织、茶农积极探索土地入股、反租倒包、以地换社保等机制，推进规范化经营，形成参与市场竞争的经济利益共同体，加快产业化建设步伐。
（五）打好生态有机牌，全力实施品牌化战略
18、巩固完善发展模式。按照“有机、绿色、无公害”茶叶产品生产要求，巩固和发展猪—沼—茶—林“四位一体”生态农业循环经济建园模式，大力发展农村沼气，减少农药和化肥施用，开发和使用茶叶专用有机肥。加强环境保护和建设，继续实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程，保护生态环境，提高茶叶内在质量，建设独特锌硒有机品质，为生产优质茶叶奠定良好的生态和有机基础。
19、加大茶叶宣传推介。采取政府主导、部门承办、企业参与、财政补贴的办法，统一制定凤冈锌硒有机茶公共品牌建设方案，有计划、有步骤地组团参加国际茶叶博览会、国际茶文化节、国际国内茶叶展示展销会，国际国内茶文化研讨会等茶事和学术交流活动；举办凤冈茶业采茶节、研讨会、专家采风活动以及在国内主流媒体宣传、在出省高速公路悬挂永久性广告牌、建立《凤冈—西部茶海门户网站》等形式推介凤冈锌硒茶；邀请生态文学家莅凤采风，依托“多彩贵州风”宣传平台等，对外强势宣传锌硒健康饮茶习俗茶文化，扩大凤冈锌硒有机茶系列产品的知晓范围。
20、整合茶叶品牌。按照“抓基地、树品牌、抢市场、拓旅游”的工作思路，引导和组织茶叶企业组建茶叶产销联合体，统一品牌、统一包装、统一技术标准、统一专店标识、统一大宗茶批发部标志，主推凤冈锌硒茶公共品质，建设地域茶叶品牌。
21、发展旅游助推品牌。深入挖掘民族民间茶文化和文人茶文化，丰富茶文化内涵。精心设计旅游线路，完善旅游基础设施，培育茶馆业，拓展茶文化服务内容。开发集茶叶采摘、茶叶加工、茶艺表演和旅游购茶为一体的特色茶庄旅游、生态观光游和休闲体验游，积极向省、市旅游主管部门申报田坝为4A级全国农业旅游示范景点，以茶旅游带动茶经济、助推茶品牌。
22、加强品牌管理。由县农业农村工作领导小组办公室牵头，组织质监、工商、茶叶等部门，定期或不定期联合开展茶叶市场专项检查活动，严厉打击假冒伪劣、以次充好等不正当竞争行为，净化“凤冈锌硒有机茶”销售市场，提高包装档次和质量，纯洁凤冈锌硒茶品牌形象，提高凤冈锌硒茶市场信誉。制定富锌富硒有机茶地理标志、品牌的管理、使用和保护办法，严把公共品牌使用关。
四、保障措施
23、建立组织保障机制。县委、县政府建立由分管领导为召集人，有关部门负责人、茶叶专家为成员的茶叶产业联席会议制度，负责研究茶叶产业发展思路、制定总体规划，解决全县茶叶产业推进过程中的重大问题。涉茶乡镇也要成立相应的组织机构，制定中长期规划和年度计划实施方案。各乡镇农技站加挂茶叶工作站牌子，实行一套人马、两块牌子，编制人员不足的可在其他机构的业务人员中调剂。县茶海办系县政府常设机构，主要负责组织茶事活动、推介茶文化等方面工作。要从相关部门抽调人员组建农业综合执法检查大队，加强有机食品标准化生产的管理、检查、执法等工作。
24、建立投入保障机制。完善原有财政投入政策，调整财政支出结构，加大财政支持力度。县财政从2008年起至2015年，每年安排1000万元以上资金建立县级茶叶产业发展专项基金，主要用于茶树良种工程、茶叶基地建设、龙头企业扶持、茶农贷款贴息、品牌宣传推介、茶叶技术培训、茶叶标准化生产、农业机械补贴、考核评比奖励等方面。用好用活各种财政支农资金，重点向茶叶产业倾斜。同时，加大资金使用的监管力度，严禁虚报套取财政扶持资金，最大限度地发挥财政支农资金的整合效益。引导金融部门积极调整信贷结构，加大茶叶产业的扶持力度，多方提供贷款支持。实行县级领导和科局定点挂帮茶叶龙头企业、基地建设、专业村制度，协调解决资金投入茶叶产业，形成民间资本、金融资本、工商资本、外来资本多元化投资格局。
25、建立人才保障机制。以县职业技术学校为主阵地，整合相关培训资源，开设茶叶专业班，加大对茶叶管理人员、技术推广人员、乡土人才、茶农等人员的培训力度，培养农村茶叶实用技术人才。主动对接省内外高等院校，每年招考或选送一批初、高中毕业生到省内外院校茶叶专业班学习，提升我县茶叶专业人才队伍技术水平。加强与西南大学等院校的合作，每年选派一批党政领导干部、企业高层管理人员和技术业务骨干进行学习深造，增强其管理经营能力和技能水平，着力打造一支高素质的人才队伍。完善人才引进机制，把我县茶叶人才引进纳入重要科技人才引进范围，着力引进企业管理、市场开拓和茶叶精深加工的复合型高级人才。加强茶文化研究、茶艺茶道表演、种茶制茶能手等特色人才的选拔和培养，丰富茶文化内涵。
26、健全督查考评机制。把茶叶产业作为农业农村经济发展和产业结构调整考核的重要内容。县新农村建设领导小组要完善茶叶产业具体考核办法和激励处罚措施，加强督促检查，严格兑现奖惩。县软环境治理及效能建设领导小组要对群众反映强烈、工作影响面大的个案进行严肃查处。县委、县政府每年开展一次评比活动，表彰一批规范化建设基地、示范加工企业、优秀营销业主、优质服务茶馆、先进单位、先进乡镇、先进村、先进协会、先进个人，激发全县人民投身茶叶产业的热情。
27、健全配套保障政策。县人民政府原出台的50条政策保持不变。同时，要按照本《决定》精神完善和补充相应政策和措施，强力推进全县茶叶产业快速健康可持续发展。
