驱车行驶在甘肃定西市的城乡道路上，拉运马铃薯的农用车来往穿梭，田间地头到处都是挖好的临时“储藏室”。在定西市新建成的马铃薯交易中心，马铃薯堆积如山，车载的、装运的、筛选的、交易的，熙熙攘攘，一派热火朝天的繁忙景象，让这里变成了马铃薯的世界。
从2003年到2007年的5年间，定西市马铃薯产量由100多万吨猛增到500万吨，收购价格每公斤由036元到了现在的084元。定西马铃薯产品不仅卖到了全国，而且漂洋过海远销国外。2006年，定西农民人均纯收入1762元，而来自马铃薯的收入就达1304元。预计今年农民人均从马铃薯产业中将获得1500元收入。马铃薯产业已成为贫困地区农民脱贫致富的一项大产业。
今年9月28日，农业部在定西召开了“全国马铃薯产业发展经验交流会”。农业部副部长危朝安评价说，定西马铃薯产量每年在猛增，价格却很平稳，广大农民增产增收，有了进一步发展生产的积极性和持久动力。
业内人士指出，定西发展马铃薯产业的经验为西部地区发展特色产业经济提供了一种很有参考价值的市场运作模式。
马铃薯专列为定西马铃薯建立了几十个直销窗口，最重要的是建立了价格信息平台、物流配载平台和交易平台。
宋有德摄
打造品牌，提升土豆附加值
在定西市安定区鲁家沟马铃薯市场，薯农周克明从三轮车上卸下一袋袋马铃薯，一边过秤一边告诉记者，他家今年种的是“新大坪”品种，一公斤卖到了084元，比其他品种的马铃薯每公斤高出020元。
品牌是进入市场的身份证和通行证。如何在产业化路子上提高定西马铃薯品牌的“含金量”、扩大其影响力，是定西市马铃薯产业崛起的破题之作。
由于自然、气候等因素，定西成为马铃薯的最适宜种植区之一，为此，定西市致力于良种繁育推广和专用型马铃薯新品种引进组培快繁，努力依靠现代农业新技术改造嫁接传统栽培方式，不断创新高产栽培技术模式，使全市马铃薯高淀粉型良种覆盖率达到87%以上，形成了具有国内先进水平的新大坪、渭薯系列、陇薯系列、专用薯系列等30多个品种。还建成了以市旱作农业中心为龙头的种薯繁育推广中心，具有了年产脱毒种薯苗2000万株、脱毒微型种薯3000万粒的组培室、现代化智能温室和网棚繁育基地，使脱毒型薯生产能力占到了全国的70%。
目前，定西市共制定颁布无公害马铃薯甘肃地方标准5项，注册马铃薯品牌商标10个，其中“新大坪”、“五竹”牌良种，“薯都”牌精品马铃薯，“金宇”牌脱毒种薯和专用型马铃薯等品牌产品在全国和东南亚地区备受青睐。“渭源马铃薯”获国家质检总局原产地地理标识注册，“临洮马铃薯”、“安定超兴精淀粉”取得国家绿色食品证书，安定、渭源分别被中国特色之乡组委会命名为“中国马铃薯之乡”、“中国马铃薯良种之乡”。
今年，全市马铃薯种植面积达到350多万亩，总产量达500多万吨，种植面积和总产量分别占全省的378%、479%，成为全国三大马铃薯集中产区之一，马铃薯产值近20亿元。
不断推陈出新的马铃薯品种，不仅让农民增产又增收，就连淀粉加工企业的老板也感受到了新品种给他们带来的直观经济效益。甘肃超兴淀粉制品有限公司经理刘新兰告诉记者，近年新出的陇薯系列含淀粉比较高，以前8吨才能加工1吨淀粉，现在72吨就能加工1吨淀粉了。
从1996年实施“洋芋工程”迄今，定西市马铃薯产业发展经历了由小到大、由自给自足到产业培育、进而步入目前的马铃薯“块状经济”强势发展阶段，为打造“中国薯都”迈出了坚实的一步。
成立运销协会，建立服务网络
安定区高峰乡薯农陈月兰告诉记者，今年她家种了30亩马铃薯，产量达到了120吨，是收成最好的一年。当记者问这么多的马铃薯销路愁不愁时，陈月兰说，当地专门成立了马铃薯运销协会，帮他们搞销售，所以这几年从来没有为销路犯过愁。
在定西，活跃着一支马铃薯营销队伍。就是这支队伍，把昔日不起眼的“小土豆”做成了广大农民增收致富的“大产业”；就是这支队伍，赢得了当地政府、铁路部门的支持，赋予车皮配载权，成功地运用“品牌＋专列”的营销战略，使定西马铃薯在西南、华南、华东、华北市场上占有了一席之地；就是这支队伍，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机地结合起来，架起了农民通往市场的桥梁。
“一个产品想开拓市场，首先要提高农民发展生产、开展营销的组织化程度，建立自己的营销队伍。”定西市委书记石晶说。
为了实现千家万户的农业小生产与千变万化的大市场有效对接，提高农民的组织化程度，定西市在实施“双培双带”富民工程的过程中，大力发展各种形式的农民专业合作经济组织，带领千家万户的农民在竞争激烈的市场中闯荡。
“当时没场地、没资金，就凭着一种信念，把定西的洋芋贩子组织起来，发扬团队精神，分散经营，集中管理，联合对外，统一营销，做大做强马铃薯产业。”运输大户冯有铭说。
由于这支营销队伍都是当地土生土长的农民，2006年，由政府埋单将他们送到了兰州大学进行“充电”。安定区马铃薯经销协会会长刘大江称，“那是一次理论跟实践的结合，如今，我们这些经过市场‘洗礼’和理论武装起来的本土经销商正在成长为市场的主角。”
定西市市长杨子兴告诉记者，定西市的马铃薯经销大户目前已经发展到了3125个，2000多个收购网点遍布城乡，初步形成了以定西马铃薯综合交易市场、临洮康家崖、陇西文峰等六大专业市场为主体，以中、小型市场和相关农贸市场为补充，以贩运大户为依托，以收购网点为基础的马铃薯交易和购销服务网络，2006年经销户外销马铃薯155万吨。
加工储藏，破解集中上市难题
为了调控市场需求的时空分布，延长鲜薯上市时间，确保马铃薯市场稳定和企业加工原料的供应，定西市在推进马铃薯外销和深加工的同时，提出了“深挖窖、广积薯、均上市、稳价格、保加工、增收入”的指导方针。
这是冬日的一个早晨，甘肃腾胜农产品集团的马铃薯淀粉加工厂门口，前来交售马铃薯的农用三轮车排起了长龙。一位刚售出马铃薯的农民说，有了加工企业，他们的小马铃薯也能卖上一个好价钱了。据了解，马铃薯在生长中会产生三分之一的小薯，以前没有商品价值，农民只能喂畜禽，现在却变成了加工企业青睐的原料。
腾胜农产品集团董事长康克归介绍说，1吨淀粉需要消耗原料14吨左右。该工厂年产25万吨的精淀粉生产线，年消化马铃薯可达到16万吨。目前，定西淀粉加工企业达到433家，其中千吨以上的精淀粉及其制品生产企业33家，生产能力已达35万吨。定西马铃薯产业正在实现由“外销拉动”型向“龙头带动”型的历史性转变。其中，安定区已成为全国最大的马铃薯淀粉加工基地。
从2005年开始，安定区为了化解马铃薯集中上市带来的市场风险，大力发展恒温贮藏库、千吨级自然通风式贮藏库、百吨级窖群和千家万户农民在田间地头、庄前屋后广挖贮藏窖等四个不同层次的贮藏体系，鲜薯贮藏能力达到了50万吨，成为了调节市场的“蓄水池”。
定西市市长杨子兴说，目前定西各类贮藏窖(库)达到80万眼(座)，贮藏能力达到了250万吨。通过实施储藏窖营销战略，解决了马铃薯销售中的两大突出问题，一是马铃薯集中上市期间通过“旺吞淡吐”，提高了销售价格，实现了鲜薯增值，解决了以往销售期限短、集中上市、无序竞争、压级压价的问题；二是为马铃薯淀粉加工企业提供原料，实现了企业均衡生产，解决了企业生产周期短、不能满负荷生产、难以达产达标的问题。
开拓市场，定西土豆走向全国
有人算过一笔账，要真正做强马铃薯产业，开拓终端市场是关键，而外运则是关键中的关键。2004年，定西马铃薯地头收购价只有每公斤040元左右，而在广州却卖到了每公斤2元。生产环节利润仅占20%，而流通环节占到了80%。
2004年9月24日，在铁路部门的支持下，全国第一趟马铃薯专列从定西驶向了广州。自此，困扰定西马铃薯走出去的“瓶颈”问题逐渐化解。定西马铃薯协会会长刘大江说，从2004年起，定西马铃薯有了绿色通道，马铃薯专列的开通，为定西马铃薯建立了几十个直销窗口，最重要的是建立了价格信息平台、物流配载平台和交易平台。
“在广东大朗、湖北武汉、上海曹安、四川成都、江苏南京等终端市场，只要听说是我们定西的马铃薯，商贩们都会一拥而上，一抢而空。”运输大户谢恩骄傲地说。
定西市农牧局副局长成宗杰说，马铃薯专列的成功运作，使定西马铃薯在广州马铃薯市场上占到七成以上，今年每吨的价格平均抬升200元。2006年，仅安定区外销鲜薯35万吨。今年，由于车皮供应充足，到目前安定区已外销鲜薯1100多个车皮，平均每天有13节左右的车皮发往广州、南昌、上海、武汉等地。
现在哪里有马铃薯，哪里就有定西人。定西马铃薯终端市场占有份额大幅度提升，实现了稳定占领以郑州为中心的中原市场；以广州为中心的华南市场，份额达到60%—70%；以上海、南京、武汉为中心的华东、华中市场，份额增加到50%以上。由于中间环节减少了，2006年马铃薯外销价格平均每吨净增150元以上，有效增加了农民的收入。不起眼的小土豆，已经成了定西广大农民增收的“黄金产业”。
截至11月底，武汉市洪山区国税局通过互动平台共下达纳税评估任务562户，各税务所完成反馈553户，其中有问题户数157户，有问题率为2839%，累计评估补税356851万元。
“这是FTP互动平台带来的甜头。”洪山国税局局长郭亚光告诉记者，今年6月份以来，洪山区国税局在局域网FTP上搭建了征管查互动管理平台，设立税收分析结果发布、纳税评估预警值发布、纳税评估任务建议、互动执行情况通报、基础信息变更、局领导督办等文件夹，并根据需要分设子目录。通过此平台，该局各相关部门和单位形成了一个从分析、选户、评估、稽查到稽查建议、结果反馈的封闭环路，征管查质量快速提升。
为协调征、管、查三方面的关系，落实纳税评估任务，洪山国税局除坚持工作例会制和督办考核制两个制度外，还结合实际工作大胆创新，提出“三个延伸”的互动方案。首先，延伸评估案源：通过局领导亲自找漏洞，在FTP平台下达局长督办件，还结合普通发票验旧比对，对申报与开票金额不符的纳税人信息进行筛选，拟定纳税评估对象，以及分析评估结果，对反映突出、特征明显的共性问题，延伸评估范围，将同类型、同行业的企业作为下一次评估案源等三种方式。互动机制试行以来，该局仅计征科一个单位就提交评估案源40户，共补税67万元。其次，延伸对纳税人基础信息更正的内容，截至11月底，该局共收集更正基础信息648条，进一步夯实了管理基础。再者，延伸后续管理。一旦发现税收征管单位或税收管理员有不当执法行为或违纪违规行为，要求稽查人员填写《税务稽查建议书》并上传至互动管理平台，而相关单位必须就稽查建议做出处理反馈意见。目前，该局稽查局共发送出《稽查建议书》69份，强化了部门监督和税收执法行为。
洪山区国税局还注意拓展外延，不断与其他国税管理体系保持密切的内部联系。他们立足征管质量考核体系、税源监控体系、执法责任追究体系、干部评价体系四大支点，将良性互动作为提高征管质量、加强税源管理、推进依法治税、提升干部绩效的重要载体，开拓了良性互动的外部应用领域。
郭亚光高兴地向记者介绍，良性互动机制实施以来，洪山区国税工作有了五大变化。一是户管量有了较大的增幅，户管总数由年初的16461户升至17994户，增长率为931%。二是税收收入持续稳定走高，今年1—11月，市目标收入和区级收入分别实现同比增幅2832%和2808%。三是经济发展与税收增长协调并进。四是税收征管的基础管理得到加强。五是干部的思想观念和工作方式不断改进。
