为适应粮食购销市场化的新形势，完善粮食市场体系，搞活粮食流通，有效配置粮食资源，促进农民增收，根据《河北省人民政府关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》(省政府冀政[2003]20号)、《河北省人民政府关于促进流通业发展的实施意见》(冀政[2005]75号)等文件要求，特制定本规划。
一、河北省粮食批发市场的现状
(一)粮食批发市场在粮食流通中发挥了积极作用
我省粮食批发市场建设始于90年代初期，先后有125家挂牌的粮食批发市场，其中区域性粮食批发市场4家，县级粮食批发市场121家，全省粮食批发市场占地近93万平方米，建设总投资近2亿元。目前全省从事粮食批发(零售)的市场有23家，年经营额为20.4亿元，其中年经营额达到亿元的市场有10家，经营额合计13.02亿元，占全省粮食批发市场营业额的63.75%。粮食批发市场主要经营小麦、玉米、大豆、杂粮及成品粮油等。经过十几年的发展，粮食批发市场在组织全省粮食流通、满足消费需求、调控粮食市场等方面发挥了重要作用。
一是规范粮食交易行为，促进了粮食市场和价格的稳定。2002年，通过张家口冀北粮油批发市场、邯郸冀南粮油批发市场公开竞价销售库存陈化粮、甲子506和省储小麦，通过公开拍卖，减少了损失和财政负担；
二是作为粮食宏观调控的载体，提高了调控的效率和效益。特别是2003年以来，省粮油批发交易中心先后成功举办了省退耕还林粮食、中央储备粮和省、市级储备粮招标采购会议，为政策性粮食高效率、低成本运作提供了一个新的方式；
三是成为粮食价格形成中心和信息中心，有效地引导了粮食生产和供求。
(二)当前粮食批发市场发展中存在的主要问题
1、一些粮食批发市场定位不明确，经营观念和方式不适应新形势发展要求。
由于过去长期对粮食的调剂多依赖于计划经济的行政手段，对批发市场在粮食流通和调控中的积极作用认识不够，多数企业尤其是国有粮食企业经营理念落后，不习惯到批发市场内从事粮食交易活动，致使粮食批发市场发展缓慢。
2、粮食批发市场主体发育滞后，交易不活跃。
从我省目前进场成交的市场主体看，多数是国有粮食企业，且成交粮食多数是政策性粮食(储备粮采购、退耕还林、陈化粮销售等)，真正通过粮食批发市场成交的商品粮数量较少。另外，一些粮食企业和经营者、以粮食为原料的生产企业，出于费用和个人利益考虑，不愿进场交易。
3、粮食批发市场基础设施落后，服务功能不强。
粮食批发市场投资主体多数是国有粮食部门企业单一投资。因受资金限制，市场交易场所规模较小，储运设施和设备落后，信息发布和质量检测等设施不完善。另外，大多数批发市场主要是作为粮食现货批发交易的场所，市场的融资、运输、质量检测等综合服务滞后，严重制约了交易和市场发展。
4、粮食批发市场的辐射面小，市场严重萎缩。
因市场活力不足，发育不成熟，多数批发市场建成后由于没有形成规模和区域影响，长期有场无市，处于停业状态，有的甚至已转做他用。除省粮油批发交易中心外，几个市级粮食批发市场近几年来交易量不断减少，石家庄市和廊坊市粮食批发市场实际上已名存实亡，唐山京唐粮食批发市场因城市规划拆迁计划重建，而县级以下批发市场多数存在“有场无市”现象，长期闲置，形成“空壳”市场。
5、促进粮食批发市场发展的政策措施不完善，市场管理的法规法章不健全。
粮食批发市场法规建设滞后，没有统一的粮食批发市场管理办法，市场交易行为缺乏相应的法律约束和规范手段。目前，我省的粮食市场主要由工商与粮食部门共同管理，无法无规可依，监管力度不够。
二、粮食批发市场的发展前景和趋势
在粮食购销市场化改革不断深化、影响粮食批发市场的外部环境发生重大变化的新形势下，粮食批发市场的主要功能和交易方式也将随之发生变化，粮食批发市场在粮食流通中的重要作用日显突出。
(一)新形势下粮食批发市场的功能定位。现阶段的粮食批发市场主要承担粮食现货集中批量交易服务的职能，具有集散、交易、信息、价格形成和结算等五大方面的基本功能，并为进入市场交易的企业提供融资、运输、质量检测等综合服务，促进粮食高效、有序流通，引导粮食生产，满足消费需求。
粮食批发市场的发展是我国粮食市场化进程所必经的一个阶段，在今后一段时间内将会表现以下特征：
一是与其他流通组织形式的竞争更加激烈；
二是粮食批发市场将在相互竞争中调整和重组，促使其按照经济区域和经济纽带进行融合，形成粮食批发市场体系新的布局和结构；
三是粮食批发市场组织和运作方式进一步多样化，各类市场各有侧重，各具特色；
四是在粮食宏观调控中的地位和积极作用将进一步增强。
(二)粮食批发市场功能的发展趋势。
一是实物集散功能将分化。不同层次、不同类型、不同区域的粮食批发市场在物流、商流和信息流的结合方式上有所不同，各有侧重，使传统的实物集散功能在不同市场出现分化现象。
二是价格形成功能将增强。随着粮食期货市场发现未来价格机制的完善和健全，粮食批发市场将承担形成即期粮食价格的功能。
三是信息中心功能将拓展。更多的粮食批发市场越来越重视粮食信息的搜集、整理和发布，通过自己的网站等媒体及时公布有关信息，为会员、经营单位及社会服务。
四是综合服务功能将提升。尤其是质量检测、物流配送、货款结算等服务功能将进一步完善。
五是新生的功能将增加。如郑州粮食批发市场的栈单交易，体现了衔接现货和期货的功能。
(三)粮食批发市场的发展模式。目前，我国的粮食批发市场主要有商流市场、摊位式物流市场、电子商务等多种发展模式。粮食商流市场主要是承担各种政策性粮食购销任务，做好粮食信息发布和粮食质量检验，继续发挥好市场导向和国家宏观调控载体作用，同时积极探索和物流结合的路子；粮食物流市场主要是在保障当地粮食供求、满足不同层次生产者原粮需求和消费者口粮需求等方面进一步发挥重要作用，规范市场交易行为，加强对成品粮的检验检测，确保口粮安全可靠，保护好消费者利益。大力发展粮食电子商务市场，充分发挥其在实行网上买卖撮合，降低交易成本方面的示范作用。
三、粮食批发市场建设和发展的基本思路和原则
(一)基本思路
以科学发展观为指导，以发展粮食经济，搞活粮食流通为目标，适应粮食流通市场化、法制化、现代化以及国家宏观调控的需要，统筹规划，合理布局，依市建场，规范经营，形成全省多元化、多层次、多形式、网络化的发展格局，逐步建成统一开放、竞争有序的粮食批发市场体系。
(二)基本原则
1、坚持突出重点，分步推进的原则。
重点支持省政府确定的河北省粮油批发交易中心、石家庄粮油批发市场、张家口冀北粮油批发交易市场、秦皇岛市海洋粮油批发交易市场、沧州粮食物流中心、廊坊市粮油批发市场、邯郸稷通(原冀南粮油集散中心)粮食交易中心、唐山市京唐粮食批发市场、衡水和平路粮油批发市场、保定市粮油批发交易市场10大粮食批发市场，优先扶持产粮大县的县级粮食批发市场建设，积极培育规划内其他粮食批发市场建设。
2、坚持依市建场，完善提高的原则。
重点改造粮源丰富、交通便利、辐射面广、成交量大的批发市场，完善功能，提高档次，扩大规模，发挥作用。
3、坚持科学证论，合理布局原则。
以产需状况为依据，以衔接产销、搞活流通为目的，科学谋划，合理布局，避免盲目重复建设。
4、坚持因地制宜，多模式发展的原则。
科学选择发展商流市场、摊位式物流市场、电子商务等，从本地实际需要出发突出经营特色和重点。产区的粮食批发市场主要组织好粮食销售，销区的粮食批发市场主要组织好粮源，同时加强相互间的勾通和合作。
5、坚持政府引导，企业建设原则。
粮食批发市场在政府引导下，主要靠企业和社会力量组织建设和社会运营，政府给予必要的政策和资金支持。
四、粮食批发市场建设目标和建设主要内容
(一)建设目标
重点培育省政府确定的10大粮食批发市场，扶持一批产粮大县的粮食批发市场，建立和完善全省粮食批发市场公共信息网络平台、粮食批发市场信息管理系统和粮食检验检测系统，使其初步具备区域性交易中心、价格中心、信息中心和质量检验检测中心的功能。到2010年，基本形成以省粮油批发交易中心为龙头，区域性粮食批发市场为骨干，地方性粮食批发市场为基础的全省粮食批发市场体系，充分发挥其配置粮食资源、调节粮食供求、促进粮食生产的作用。
(二)主要建设项目
根据全省粮食生产、消费、流通等情况，结合目前粮食批发市场运营情况，充分考虑与全省粮食现代物流规划的衔接，未来五年内拟重点培育和扶持以下粮食批发市场：
1、省级粮食批发市场：河北省粮油批发交易中心。
2、区域性粮食批发市场：石家庄粮油批发市场有限责任公司、张家口冀北粮油批发交易市场、秦皇岛市海洋粮油批发交易市场、沧州粮食物流中心、廊坊市粮油批发市场、邯郸稷通(原冀南粮油集散中心)粮食交易中心、唐山市京唐粮食批发市场、衡水和平路粮油批发市场、保定市粮油批发交易市场。市场基本情况、主要建设内容及投资估算见附表。
3、其他拟培育的粮食批发市场：
(1)邯郸：大名县粮油批发市场、魏县粮食批发市场。
(2)邢台：邢台市粮油批发市场，平乡粮油批发市场，柏乡粮食批发市场，宁晋粮食批发市场。
(3)石家庄：藁城市粮食批发市场、鹿泉市粮食批发市场
(4)保定：定州市华北中山粮油批发市场，雄县葛各庄粮食批发市场。
(5)张家口：康保杂粮市场，蔚县范甲斌货栈、怀安县粮食批发市场，沽源县粮油批发市场。
(6)承德：承德市粮食批发市场，平泉县粮油批发市场，兴隆粮油批发市场。
(7)唐山：玉田小麦专业批发市场，迁安玉米杂粮批发市场，唐海大米专业批发市场。
(8)秦皇岛：抚宁县粮食批发市场
(9)廊坊：文安刘么粮油批发市场、三河建兴粮油批发市场。
(10)沧州：孟村县小涨沙粮食批发市场，东光县粮食批发市场，献县商林粮食市场，黄骅东道安粮食市场，泊头粮食批发市场。
(11)衡水：故城县粮油批发市场，深州市粮食批发市场，饶阳县粮食批发市场，安平县粮食批发市场。
五、政策措施
(一)加强组织领导，积极发挥政府在粮食批发市场建设中的指导和引导作用。
粮食批发市场的建设和发展，涉及到发展改革、粮食、规划、土地、工商、税务、银行、交通、电力等有关部门，必须加强协调和管理。省发展改革委和省粮食局要高度重视粮食批发市场建设工作，充实人员力量，积极协调粮食批发市场建设中的重大经济、技术问题，制定相应的配套政策等，市及有关县也要加强领导，认真指导本地粮食批发市场建设。
(二)加大政策支持力度，为粮食批发市场发展创造良好条件。
一是设立粮食批发市场引导资金。针对我省目前粮食批发市场基础设施落后，配套设施不全的问题，省预算内投资中每年安排部分引导资金，主要用于支持粮食批发市场的信息采集发布系统、质量检验检测两大系统建设，对重点批发市场基础设施建设给予贴息支持。同时积极争取国家农产品批发市场项目国债资金，提升我省粮食批发市场的功能和档次。另外各市级财政每年也要安排部分专项资金扶持粮食批发市场发展；
二是对符合条件的大型粮食批发市场扩建工程列入省重点建设项目，积极帮助企业落实建设条件，加快建设进度，力争早日投产，发挥效益；
三是各地要进一步落实《粮食流通管理条例》有关“政策性用粮的采购、销售和轮换原则上通过粮食批发市场公开进行”的规定，争取中央和地方政策性用粮进入粮食批发市场公开进行。
四是各地要积极协调银行、工商、税务、土地、电力、交通等部门，在国家政策允许范围内对粮食批发市场建设方面制定相应的优惠政策，在资金结算、减免税费、用地、运输等方面给予支持。
(三)创新交易方式，增强粮食批发市场整体服务功能。注重有形市场和无形市场的有机结合，期货市场和现货市场的结合，批发市场和物流中心的结合，积极稳妥地发展电子商务，以商流、信息流为主，加强信息、结算、运输服务功能，同时完善仓储、金融、通讯、邮电、广告、保险等方面的综合配套服务，提升市场的总体水平。
(四)加强粮食批发市场信息网络建设，建立全省重点批发市场联系制度。
省粮食局粮油信息中心负责做好我省与国家粮食信息网络的联网工作，利用1-2年的时间，首先实现省政府确定的十大粮油批发市场的联网工作，逐步建立全省重点粮食批发市场联系制度，到2010年，力争实现省级、区域性和有条件的地方性粮食批发市场的信息联网，实现信息共享，为社会提供信息服务，提高市场透明度。
(五)鼓励多种投资主体入股批发市场，按现代企业制度的要求实行企业化管理。各级批发市场积极发展粮食经营企业、用粮企业、粮食经纪人等成为批发市场的会员单位，并制定为会员单位免费提供信息、培训等方面的服务内容，充分发挥其在粮食产销衔接中的骨干作用。
(六)搞好典型示范，发挥舆论引导作用。通过新闻媒体定期通报全省粮食批发市场的运营情况及大宗业务活动，及时总结粮食批发市场建设发展的成功与不足，组织粮食批发市场之间相互交流，学习考察其他省市好的经验和做法，对省政府确定的10个大型粮油批发市场实行动态管理，根据每年市场运营情况，对交易量小，不能发挥骨干作用的市场进行适当调整并向社会公布。
(七)加强市场立法工作，规范粮食批发市场的监督管理。参照国家有关法律法规和省政府有关文件，制定《河北省粮食批发市场管理办法》、《粮食批发市场竞价交易办法》等，另外，推进粮食批发市场的信用体系建设，完善信用监督机制。
六、组织实施
根据专项规划，由省发展改革委、省粮食局组织分步实施，制定年度计划和具体实施方案。具体工作由市级发展改革委、粮食局负责。
