去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。日前，国家发改委相关负责人针对近期下发的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》公开表示，要采取一系列措施恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落，促进奶业增长方式的转变。
深层问题集中爆发
近年来，奶牛养殖成为畜牧业中发展最快的产业。从国家发改委获悉的数据是，2006年，奶牛头数发展到1363万头，奶类产量达到3302.5万吨，人均奶类占有量从7.3公斤增加到25.1公斤，年均分别增长18.6％、24％、22.8％。
然而飞快的速度里暗含隐患。中国奶业协会秘书长魏克佳透露，目前全国约40％的奶牛养殖户出现不同程度的亏损，有些地方还出现了倒奶、卖牛、杀牛的现象，甚至新生的母犊也被以几百元钱的价格卖掉。
这已引起国家相关部门的注意，并在国家发改委牵头下，赴主产区实地调研，于近期印发了《意见》。日前，国家发改委相关负责人认为，“近期我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。”
该负责人表示，养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低，乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权；乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60％。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。
“消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。”他认为。
喝牛奶的人太少也得到了相关人士的肯定。东方艾格高级乳业分析师陈连芳表示，在世界众多国家非常普及的牛奶和乳制品，在国人消费的食品中占很小的比例，甚至有相当数量的人群根本不消费牛奶。在她看来，近几年中国奶业超常规发展，牛奶供给极大的丰富，已经出现区域性、季节性和结构性的供给过剩，有效需求不足已经成为制约中国奶业发展的“瓶颈”。
规模养殖
“目前出现的矛盾和问题，是发展进程中结构性矛盾和体制性问题的表现，而并非供大于求”。该负责人强调说，我国奶业发展正处在从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变的关键时期。
他认为，当前要帮助奶农渡过难关，防止奶业大起大落，同时要着眼奶业长远发展，积极促进奶业增长方式的转变。
他同时透露，将通过发展规模养殖小区(场)等方式，着力解决奶牛养殖规模小而散问题，到2012年规模养殖的比重要有较大幅度提高。据了解，目前我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29％，良种覆盖率只有44％，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70％。
他还表示，要积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制。鼓励乳品加工企业与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。
