培育发展产业集群是加速推进我区工业化的重要途径。当前，食糖供大于求、糖价继续保持低水平的格局对我区蔗糖业发展带来了极为严峻的挑战。要继续保持我区蔗糖业的支柱地位，使之成为农民增收、企业增效、财政增长的产业，必须大力发展与蔗糖相关的产业集群。
一、扎实推进甘蔗“六化”生产，解决好产业集群发展过程中所需原料问题。实施甘蔗“六化”生产是提高原料蔗产量和质量、解决好产业集群发展“第一车间”问题的最佳途径。一是良种化。依托现有科研机构，加强产学研结合，建立甘蔗良种繁殖基地，大力推广新培育或引进的优质品种，促进甘蔗生产向高产、高效发展。二是智能化。根据土壤状况，运用科学的种植和管理模式，选取最佳农事方案。三是机械化。采用大马力拖拉机进行深耕、深松、碎土，并采用机械中耕培土复式法，一次性完成除草、施肥、培土等作业。四是水利化。在近江河的地方建设水利提灌工程，适时对蔗田进行喷灌或漫灌，增加甘蔗水份；同时，实施“甘蔗下田，林果上山”战略，调整易于灌溉或有灌溉条件的好田好地种植甘蔗，解决甘蔗生产过程的干旱问题。五是规模化。通过提供相应的生产补贴或相关的优惠政策，激励制糖企业或经济能人承包土地连片种植，实现甘蔗规模生产。六是契约化。继续实行“公司+基地+农户”的订单生产方式，建立起蔗农与企业之间公平合理、利益共享、风险同当的机制。
二、加大工业反哺农业力度，解决好产业集群发展过程中各种利益关系问题。一是制糖企业应提取一定的甘蔗生产扶持资金，补贴蔗农部分蔗苗、化肥以及蔗区内水利、道路等基础设施维修费和甘蔗生产管理费，建立起企业与蔗农之间的良好关系。二是积极开展机械耕种、机械喷灌、机械收割等服务。三是相关部门每年应对甘蔗成本及制糖生产成本（包括出售原糖和附加产品的所有获利）进行核算，财税部门要做好企业生产成本投入和食糖销售价格的监控，准确定出最低保护价和蔗价与糖价的联动系数，相应提高优质甘蔗价位及联动系数，使二者的利润空间基本平衡。四是根据各制糖企业生产效益差距较大的现实，对蔗区进行适当的调整，把更多的原料蔗划给生产效益高的企业，以此激发制糖企业发展其他相关产业的愿望和要求，促进企业效益的提高，实现农民收入增加和财政增长的目标。
三、发挥工业园区功能和作用，解决好产业集群发展过程中生产用地紧张问题。应尽可能发挥工业园区的功能和作用，充分满足企业发展用地需要。一是科学定位园区功能。根据产业集群的发展需要，充分整合、调整、优化园区规划，使各工业园区建设规划符合培育产业集群发展的需求。二是正确引导产业项目进园区。按照工业园区的功能和定位以及环境保护的要求，选择相应类别的项目如造纸、酒精、生物有机肥等污染性较大的项目进驻同一园区，使之既实现项目的进驻和发挥效益，又有利于进行集中排污处理，尽可能减少对当地的大面积的环境污染，达到双赢的目的。三是紧紧抓住泛北部湾经济合作和东部沿海地区产业转移的机遇，主动出击，招引国内外大企业、大集团的财力、技术和先进管理经验，促进科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥的项目落户工业园区，以此提高园区产业项目的影响力和带动力，加快蔗糖产业集群的形成和发展。
四、采取多元化融资方式，解决好产业集群发展过程中所需资金投入问题。创新融资方式，拓宽融资渠道，采取灵活的多元化资本运作模式筹集更多的发展资金，是解决发展产业集群所需资金投入的有效措施。一是加强银企合作。及时把投向好、见效快、回收率高的重点优势项目向金融部门推介，以便他们对新建项目的了解。二是吸引外商投资。通过项目招商、以商招商、网上招商等途径，引进急需投资的国内外各大企业、大财团的闲置资本投向蔗糖产业集群。同时，强化政策引导和政府投资的导向作用，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作等方式，参与产业开发建设。三是加大政府投入。地方财政每年在预算中应适当增加新项目建设资金，尽力做好项目入驻前的各种准备工作。同时，利用有关产业发展政策，积极争取国家及上级有关部门在项目资金方面的扶持。
五、注重人才资源开发和技术创新，解决好产业集群发展过程中人才紧缺和技术力量不足问题。把人才资源开发和加大技术创新有机结合起来。一是强化企业吸纳人才的主体地位。鼓励企业以项目为纽带，进一步拓宽企业与高等院校、研究院（所）的联系合作渠道，通过建立人才小高地以及聘请技术专家、跨地区智力合作等方式引进国内外高层次人才和智力，鼓励有市场前景的研究单位或个人，以技术入股的方式与生产企业合作，实现科研成果转化为生产力。二是积极开展科技创新研究。通过兴办实验基地，聚集一大批产业发展急需的经营管理人才、工程技术人才和技术工人；有条件的企业应建立自己的研发中心，组织技术人员对新产品进行研究攻关，或者消化、吸收、转化国内外先进科技成果。三是努力营造人才合理使用的良好环境，充分激发各类人才的创造活力。
