自2002年下半年以来，新平县委、政府、企业从机制、体制和第一车间抓起，做精蔗糖产业。2006年实现工业总产值1.6亿元，增加值6000万元，实现利税2000万元。甘蔗所含糖分、综合产糖率等指标在全省同行业中名列前茅。蔗糖产业已发展成为新平一个富民强县的产业之一，被誉为“甜蜜的事业”。
新平县的蔗糖产业起步于1956年，历经40多年的培育，现拥有云新公司、南恩公司2户制糖企业3条制糖生产线，日榨甘蔗6000吨，职工860多人，资产总额4.4亿元。常年甘蔗种植面积达14万亩以上，年均实现种蔗收入8000万元以上，成为3.1万户近10万蔗农脱贫致富的主要收入来源之一。自2002年下半年以来，县委、政府、企业从机制、体制和第一车间抓起，做精蔗糖产业。2006年实现工业总产值1.6亿元，增加值6000万元，实现利税2000万元。甘蔗所含糖分、综合产糖率等指标在全省同行业中名列前茅。蔗糖产业已发展成为新平一个富民强县的产业之一，被誉为“甜蜜的事业”。
第一个“吃螃蟹”的企业——云新公司
2002年至2004年的国有企业改革中，云新公司是玉溪市制糖行业中第一个“吃螃蟹”的企业，也是全省国有糖厂最早推行民营化改革的企业。云新公司的成功改革，为国有企业改革奠定了坚实基础，取得了显著成效。
现代企业制度更为完善，三项制度改革到位。云新公司改革后，企业由国有控股变为民有民营，企业拥有全部投资决策权和自主经营权，对政府仅有合法经营和依法纳税的义务。公司建立健全股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本特征逐步凸显。通过改革，企业拥有了自主权，“人事、用工、分配”三项制度改革得到落实，真正做到了职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低。做到了“人尽其才，物尽其用”，大大降低了生产成本，提高了市场竞争力。
国有体制下的云新公司，无论企业经营好坏，职工个人的工资收入一分不能减少。改革后，公司结合当地社会工资水平，重新核定工资标准，并改革了分配办法，重点是赋予车间更多的权力，使干部、职工真正做到权、责、利相统一，彻底打破了过去干好干坏一个样，干多干少照样吃大锅饭的弊病。根据测算，仅减员、减工资两项，每年可减少工资性支出500多万元。公司老总邵家云深有感触地说：“民有民营改革的最大好处是不再受任何人干预，企业完全能自主决策，用工机制，分配办法实在，人事干部管理有效。”
企业成本下降，经济效益提高。改革后，2002年跨2003年榨季，吨糖生产成本1680元，下降370元；完全生产成本每吨2160（不含税），下降640元。2003年上半年，云新公司入榨甘蔗46.7万吨，比上年（改革前，下同）同期增长16.2万吨，增53%；产糖6.1万吨，比上年同期增加2.1万吨，增55%；产酒精2432吨，比上年同期增加1175吨，增94%；综合出糖率达13.16%，比上年同期上升0.12个百分点；实现税金656.4万元，比上年同期增加122.7万元，增23%；比上年同期减亏420万元，以改革促发展取得了实效。
改革平稳进行，做到职工、政府、企业、金融、蔗农“五满意”，社会效益显著。改革过程中，从改革思路、改革形式的确立到企业净资产的出售，特别是改革方案的确定，都坚持自上而下、自下而上广泛征求不同层次、不同方面的意见，力求每项工作既符合政策规定，又最大限度地依法维护职工的合法权益，更有利于企业的生存和发展，从而得到了广大职工的理解和支持，改革期间没有一名职工上访，做到了职工满意；改革后，产销两旺，按时纳税，政府很满意；通过改革，企业按政策规定核销不良资金2461.8万元，享受“还三免七”政策，减免市、县财政周转金483.5万元，购买企业净资产优惠40%共212.67万元，减轻企业负担3157.97万元，企业相当满意；企业负担减少，资产负债率降低，偿债能力增强，债权人利益特别是金融部门的利益得到充分保障，对企业的改革较为满意；开榨后，新企业及时兑现蔗农甘蔗款3200万元，消除了蔗农的顾虑，蔗农对改革后的企业极为满意。
管理体制更为科学，运行机制灵活有效。改革前，公司没有用工自主权，冗员过多，人浮于事的现象普遍存在，体制不顺，机制不活。改革后，本着“实用、精简、高效”的原则，进行精简、合并，精简了4个科室；对相应人员进行调整，充实生产一线，中层管理人员由原来的75人降到51人，人力资源得到充分利用；重新制定、完善规章制度和管理办法，并严格执行，强化了干部职工的责任心；公平、灵活的用人机制，增强了干部职工的信心，提高了工作效率；企业运行有序，做到严格管理、高效运营。
几年来，云新公司通过了质量管理体系认证，“云新”牌白砂糖获得采用国际标准产品标志证书，荣获“中国最具竞争力100家名牌称号、云南名牌产品称号和云南省放心食品证书、国家A级绿色食品证书，为参与市场竞争，扩大销售创造了商机。
锐意改革的企业——南恩公司
南恩公司是一户从事制糖、造纸和酒精生产的农产品加工企业，涉及甘蔗种植农户1.3万户、5万多人，现有员工470人，资产总额27656万元，负债总额26179万元，资产负债率从2003年的127%下降到94%。经过几年的改革，扭转了资不抵债的严峻局面。南恩公司从一个濒临破产的亏损企业，盘活了造纸生产线，改变了原来靠赊销来年白糖维持基本生产经营的被动局面，逐步走出困境，实现扭亏为盈。
一是对成本费用问题进行详细分析。2002年以前，原料、辅料、能耗与同行业相比高得惊人，好的制糖企业吨糖耗蔗只需7.4吨，而南恩公司需要9.3吨，按每吨甘蔗到厂成本250元计算，吨糖原料成本要比其他厂高475元；好的纸厂吨纸耗蔗渣1.8吨，而南恩公司需要2.5吨，吨纸原料成本要比其他厂高175元；吨纸化工原料成本其他企业已经控制到1400元以内，而南恩公司仍为2500元，比其他企业高1100元；能耗、燃料消耗也高得惊人。
二是打破对设备设计能力的迷信观念。以前总认为设备的设计能力是厂家研制的，是真理，改变不了。2003年公司聘请广西大学、昆明理工大学的专家教授对设备进行诊断，经过反复论证、试验，制定出整套技改方案，并投资1200万元对生产系统进行技改。购置造纸工艺参数自动控制系统，改造蔗渣输送，改造纸机烘干进汽头，安装蒸球进汽DCS系统，新增IPT降流式漂塔1个，新增压滤机1台，改造液氯冷化器，新建水处理塔3个，购置煮糖强制循环装置、PH自动控制系统、蒸发排水系统、酒精蒸馏自动控制系统。通过技改，设备的实际生产能力得到明显提高。
三是对产品进行认真规划精简，突出优势产品生产。2002年以前，公司共有白糖、酒精、浆板、单胶纸、双胶纸、书写纸、卫生纸7个产品，存在小而散的状况。纸产品的生产成本每吨高达4300元，销售价只到3500元，每吨亏损800元；从1998年开始，公司几乎所有产品的生产都是亏损的，到2001年底，累计亏损6200万元，特别是造纸生产线，三年累计亏损2247万元，厂里几乎是“谈纸色变”。2002年，公司组织班长以上干部认真分析研究，查找造纸生产线亏损的原因，大家一致认为：主要原因是技术跟不上。公司技术人员大多是搞制糖工艺的，造纸生产线缺乏专业技术管理人才。研究决定，把产品规划精简到3个，停止单胶纸、双胶纸、书写纸、卫生纸四个亏损较大的产品生产，集中力量抓好白糖、浆板、酒精3个产品的生产。
2003年以后，通过技改和加强管理，吨糖耗蔗控制在8吨以内，吨纸耗蔗渣控制在2吨以内，吨纸原料、辅料成本控制在1600元以内，3条生产线开始盈利。
2004年，南恩公司还通过实施民有民营改革，减轻了历史负债，盘活了闲置资产，轻装上阵，实现多元化经营。
以良种良法推广为切入点，抓好优质糖料基地建设
蔗糖原料基地建设是蔗糖产业发展的第一车间，是蔗糖产业实现规模化发展的基础。推广种植高产、高糖的甘蔗优良品种，是提高单产及所含糖分，提高种蔗效益，促进农民增收和增加企业效益的有效措施。针对全县甘蔗品种老化、早中晚熟品种比例搭配不合理、单产低、所含糖分低等突出问题，新平县委、政府高度重视甘蔗生产，以良种良法推广为切入点，创新观念和机制，狠抓“第一车间”生产，确立了甘蔗生产“三个优化，三个提高”的指导思想，彻底改变过去以扩大种植面积提高总产的生产方式，协调企业实行优蔗优价的收购政策，充分调动了蔗农发展良种生产的积极性，使甘蔗良种种植面积在短短几年内取得了历史性的突破，良种率由15.8%迅速提高到93%，增加了6倍。整个蔗区基本实现良种化种植，规范化生产，为制糖企业提供优质原料打下了坚实的基础。
实行激励机制，不断优化甘蔗种植区域
针对全县蔗区旱坡地蔗面积比例较大，抗旱抗灾能力差，甘蔗总产受自然因素影响起落不定的实际，新平县委、政府下大力气，正确引导蔗农对高海拔和坡度较大的旱坡地蔗实施退耕还林。制糖企业采取免费提供甘蔗秧苞、专用肥、地膜等生产物资，实行田蔗订单生产，提高收购价格，进一步调动发展田蔗种植的积极性，使蔗区向中低海拔高产稳产的优势宜蔗区转移，建立了一批高产、稳产、高效的蔗园，形成了一批以甘蔗生产为主要经济作物和家庭主要经济来源的甘蔗专业村、专业组，有效地保证了原料蔗的供给，为进一步带动全县甘蔗生产起到了积极的示范作用。
加大投入，加快蔗区水利基础设施建设
2004年以来，新平县委、政府和制糖企业加大投入，本着“投资省、见效快、受益面积大”的原则，大力发展甘蔗水浇地工程建设。到2006年，共投入资金820多万元，新建或修复了30件蔗区水利工程，改善了3.4万多亩旱坡地蔗的生产灌溉用水，按每亩可增产1吨，每吨甘蔗价格200元计算，每年可使农民增收680多万元。
在甘蔗水浇地工程建设中，坚持严格管理、专户存储、专款专用，建设资金实行受益三方共同筹集的办法，以制糖企业为主，每年按上一年度兑付甘蔗款总额的5%以上筹集，政府给予匹配所筹集总额的20%，对蔗农收取2元/吨的甘蔗水费。在项目建设上实行政府确认，水利部门提供技术支持，制糖企业自主立项、自主审批、自主建设、自主管理使用的管理机制，在工程竣工后由审计部门对全部工程实行专项审计。在水浇地区域内，制糖企业与蔗农签订种植协议，明确一定年限内只能种植甘蔗，不得改种其它作物，以此保证水浇地建设的长期性和有效性。
整合资源，甘蔗科技推广体系初步建成
为充分依靠现代农业科技进步，为甘蔗生产提供科技支撑力量，提升蔗糖业总体效益，2004年，新平县在5个主产蔗区乡镇成立了甘蔗生产工作站，负责甘蔗生产的科技指导和服务工作；同时成立了6个甘蔗专业技术协会，为蔗农进行甘蔗栽培技术交流提供平台。现在，全县已构建起县、乡、村、企四个层次的甘蔗科技推广体系网络，从事甘蔗科技推广、管理的人员达200多人，甘蔗协会共有会员560人。甘蔗科技推广体系的进一步完善，为实施科技强蔗战略提供了重要保障；甘蔗专业技术协会的成立，也促使了甘蔗科技到位率进一步提高：一是甘蔗良种种蔗比例增加；二是栽培制度逐步改变，逐渐推行秋植蔗和冬早春植蔗地膜覆盖栽培，打破传统单一的春植蔗习惯；三是深沟板土栽培、穴植栽培、配方施肥、蔗田化学除草等科技措施逐步得到应用。
加强培训，科技种蔗意识逐步增强
为从根本上改变广大蔗农长期以来存在的种植粗放、管理意识淡薄、科技意识不强的状况，坚持科技部门与行政部门、制糖企业密切配合，认真做好组织、宣传、发动工作，采取多种形式进行技术培训。安排专门的科技培训经费，聘请云南省甘蔗科技研究所研究员以上的甘蔗专家授课，对从事甘蔗生产的科技人员及相关人员进行技术培训。县甘科所科技人员对各乡镇、村从事甘蔗生产的人员再次培训，同时，五个主产蔗乡镇甘蔗生产工作站的科技人员多次深入村组、田间地头对广大蔗农进行实地现场培训。通过对从事甘蔗生产的人员进行层层培训，提高了科技人员和蔗农的种植管理水平，更好地服务于甘蔗生产，增加甘蔗生产的科技含量，提高甘蔗科技应用率，促进甘蔗生产的持续健康发展。
借鉴外地成功经验，科学实行蔗间套种
针对近年来各种农产品价格上涨，种蔗比较效益不明显，部分群众种蔗思想出现波动的情况，新平县委、政府和制糖企业积极探索增加群众收入的途径，借鉴外地成功经验，在水田蔗间开展套种玉米、豆类、薯类、蔬菜等作物。蔗间套种具有生产成本低、经济效益好、风险小的优点，不仅甘蔗出苗好，而且套种作物一般不用施肥，生长周期短，劳动强度不大，群众可根据市场需求选择套种作物，以此来进一步提高土地的复种指数和产出率，增加蔗农收入，巩固田蔗面积，进一步做优蔗糖产业。
以可持续发展为落脚点，促进蔗糖产业循环经济发展
为做精蔗糖产业，实现蔗糖产业的可持续发展，新平县坚持循环经济发展的路子，在做好食糖、酒精生产的同时，云新公司还开发生产单晶冰糖、红糖、食用白酒等产品，大力发展脱毒红薯种植，2007年下半年用于生产燃料乙醇；进行技术改造革新，利用蔗渣提取木糖醇。
南恩公司自行研发食用白酒生产线，利用蔗渣生产浆板纸，同时，利用新平丰富的竹子资源进行造纸生产，走出了一条糖、纸、酒共同发展的多元化道路。
新平县通过开展蔗糖产品精深加工和蔗糖副产物的综合利用开发，降低了制糖成本，提高了产品档次和质量，延长了蔗糖产业链，提高了甘蔗综合利用率，提升了综合效益，减少了污染，保护了环境，实现了蔗糖产业“两个发展”，即蔗糖综合利用开发向系列化、环保型、科技效益型发展，“甘蔗制糖业”向“甘蔗化工业”发展。 （经委）
