新闻提示：近年来，业界关于我国大豆产业是应该“立足自给”还是“有所不为”的争论一直没有停息过。业内人士表示，在上述问题尚未明确之前，我国首先要做的应是“跳出大豆看大豆”，适当控制和规范进口，加强大豆科研，关注没有替代作物地区的农业发展、农民增收。
我国历来对大豆产业非常重视，2001年，国务院将大豆产业确定为国家在食物与营养领域的三个重点产业之一；2002年，农业部开展了“大豆振兴计划”。但近几年来，大豆产业不但没有振兴，反而在萎缩。对此，业内专家存在不同的观点：我国大豆产业是应该“立足自给”还是“有所不为”？
“振兴计划”缘何“振而不兴”
专家认为，我国大豆产业“振而不兴”首先在于玉米、小麦对大豆的替代。国家大豆改良中心盖钧镒说，1949年到1999年间，玉米单产由962公斤／公顷提高到4945公斤／公顷，增长了4倍，而大豆单产由611公斤／公顷提高到1835公斤／公顷，只增长了2倍。由于种植比较利益的变化，各地大幅度压缩低产大豆，种植高产的小麦和玉米，其中东北大豆主产区玉米种植对大豆的冲击最大。
竞争对手迅速崛起。从20世纪40年代初我国大豆在世界市场的份额就已开始下降，主要是因为世界其他国家大豆总产量大幅度增加，其中以美国为最。美国对大豆产业非常重视，科研起点高，采用大规模、机械化、高效率生产方式，并对出口采取扶持政策。盖钧镒说：“中国大豆产业已处于极不安全状态”。
国产大豆竞争力不强。与美洲大豆采取转基因技术、大农场集约化生产相比，我国缺乏高油优质专用大豆品种，栽培技术体系不健全，与大豆育种栽培相关的应用基础研究技术储备不足。2000年，欧美等13个国家和地区的大豆单产都超过2000公斤，均高于中国。同时，目前国产大豆含油率一般只有16%~18%，而美国、巴西、阿根廷大豆的含油率却高达19%~20%，再加上国产大豆混种、混收、混销、含杂质多，导致国产大豆竞争力不强。
“振兴计划”本身有缺陷。大连商品交易所研究部总监王伟筠说，“大豆振兴计划”是农业部一家的计划，偏重生产环节，对市场涉及较少，没有配套政策。政策规定对种植高油大豆给予良种补贴，但高油大豆“优质不优价”，优惠政策打了“折扣”。
“立足自给”还是“有所不为”
针对当前大豆产业的一些问题，业内专家有不同的看法。
盖钧镒最近撰文提出，必须坚定不移地实行“主要立足国内解决大豆供给问题”战略。记者最近在大豆主产区黑龙江、吉林等地采访时，不少人也提出了扶持大豆产业的强力措施，如参照水稻、小麦出台最低收购价政策等。粮食问题专家、吉林省粮食经济研究所所长刘笑然则认为，当前大豆种植的减少，其实也是农民按照国家大力发展口粮作物水稻、小麦的要求调整结构的结果，当前扶持大豆产业应根据我国“人多地少”的国情，遵循比较优势原理。在我国的粮食安全形势中，最为敏感、重要的还是水稻和小麦等口粮作物，如果能够通过进口大豆弥补国内需求，国内再腾出土地来种植其他粮食作物，大豆的“不为”也是对整个粮食安全的“有为”。他说，对于目前大豆产业的颓势，要重视，但不要强力干预；要采取措施，但应适度适量，注意角度。千万别因重视大豆而影响了国家所要确保的口粮消费品种的种植，“按下葫芦浮起瓢”。因此，采取的措施应是“有所为有所不为”。
大连商品交易所副总经理郭晓力说，国内多数专家主张“保护大豆”，毕竟我们4000多万吨的消费量，不可能全靠进口。现在要研究的应是过度进口的后果，国内民族油脂厂没有了之后会怎样，油脂厂拱手出让后会不会是饲料业、养殖业乃至整个产业链被外资控制，结果又会如何？
四大问题不容忽视
有业内人士表示，在上述问题尚未明确之前，以下几个问题应加强重视。
首先，要适当控制和规范进口。进口过多、过猛重创了我国种植业，影响了农民增收乃至大豆主产区的社会稳定。中国粮食网总裁胡天石说，政府应在WTO原则下采取措施，杜绝国外跨国公司和国内一些沿海加工企业集团垄断和操纵市场的情况。可以采取标示办法，要求进口产品标明是转基因产品还是非转基因产品，发挥限制进口、鼓励使用国产大豆的作用。黑龙江九三油脂有限责任公司总经理田仁礼说，可以考虑在合适的时候启动反倾销、反垄断程序，对大豆进口过量、外资过量进入大豆加工业等进行立案。
胡天石同时建议，我国应尽快成立一个全国性的大豆行业协会，通过行业协会的协调，促进大豆种植、进口、加工、消费整个产业链的规范、全面、可持续发展。
其次，要着力加强大豆科研。盖钧镒说，要通过“组织大豆科研国家队，实施中国大豆超级种培育赶超项目”来较大幅度地提高大豆单产。
第三，要关注没有替代作物地区的农业发展、农民增收。多数产豆地区可以种植玉米、小麦，甚至水稻，这些地方由于种大豆效益低，可以调整种植结构，如在黑河、大兴安岭等黑龙江北部地区，因气温影响没有替代作物，40万豆农面临生存危机。黑龙江省农委有关人士说，国家应在这类地区给予重点扶持，或在政策上给予重点倾斜，或加强这些地区种植结构的研究。
第四，要“跳出大豆看大豆”。透过大豆现象研究国外农产品进入我国的路径，探讨我国农产品在全面放开后应对国外竞争的办法。大连商品交易所研究部总监王伟筠说，大豆产业当前的困境其实是我国大宗农产品在失去保护后，遭受国际竞争败下阵来的一个缩影。王伟筠说，外国大豆业进入中国的方式是，资本先行，携强大的产业资本和金融资本进入农产品加工业，控制加工业后，再从国外进口农产品。外国农产品的这种进入路径，值得我们研究和重视。
