中央农村工作会议指出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作：(一)切实加大对现代农业建设的投入力度；(二)务必高度重视并切实抓好粮食生产；(三)加快构筑现代农业的产业体系；(四)着力提高现代农业的设施装备水平；(五)不断强化现代农业的科技和人才支撑；(六)大力加强现代农业的市场体系建设。
建“农家店”
店小事大
故事1
2007年1月6日，河南省淅川县寺湾镇鹁鸽峪村一家农家连锁店里，10多位顾客正在挑选商品。鹁鸽峪村是一个深山村，过去村民们买针头线脑、油盐酱醋都要翻过大山到10多公里外的集镇。现在，村里开了家“农家连锁店”，吃的用的样样齐全，货真价实。而且，村民们自己吃不完的禽蛋、山野菜、杂粮等农副土特产品还可以出售给“农家店”。村民兴奋地说：购物进了“农家店”，放心实惠又方便，农副产品变现钱，真是农民“贴心店”。
记者：黄助理，我知道，对你来说，上面这个故事并不新鲜。因为建设“农家连锁店”是你所在的商务部近两年来的工作重点之一。请你告诉读者，在全国，像鹁鸽峪村这样的“农家店”有多少家？
黄海：超过16万家。正如你所说，从2005年起，商务部开始实施“万村千乡工程”，积极鼓励城市连锁企业，通过发展加盟店、特许经营、投资直营等方式，在乡、村发展农家连锁店，向农民提供“货真、价实、放心、方便”的商品和消费。截至2006年底，这项工程已覆盖到全国63%的县市，并把商品范围扩大到药品、农资、通信、图书、音像制品等。
记者：建“农家店”，事儿并不大，商务部为何花这么大的精力去做？
黄海：做这件事，有两重考虑：一是启动农村消费市场。据测算，迄今为止这项工程带动了地方和企业投资约117亿元，使1.4亿农民受益，吸纳富余劳动力约65万人，扩大农村消费近600亿元。二是健全农村市场体系。建“农家店”，看似小事，但它培育和构建的是农村流通市场主体，运用连锁的方式建店，又把新型流通方式引入农村。
前不久召开的中央农村工作会议提出，要发展适应现代农业要求的发达的流通产业和完善的市场体系。在这种背景下，推进这项工程意义更加重大。
记者：那我替读者问一个问题：按照你的理解，这个“适应现代农业要求的完善的市场体系”应该是什么样儿？
黄海：应该是一个开放统一、竞争有序的市场体系。它的内涵至少包括4个层面：一是发展适应现代农业要求的发达的物流产业，二是强化农村流通的基础设施建设，三是发展现代流通方式和新型流通业态，四是培育多元化、多层次的市场流通主体。
记者：你的意思是，现代农业的市场体系应该产业、设施、业态、人4大要素齐全。请你判断一下，当前我国农村市场体系建设处于什么状态？
黄海：具体来说，一是农村市场规模迅速扩大。2005年我国县及县以下社会消费品零售总额达到22082亿元，比1995年增长1.68倍。二是流通方式和流通业态逐步完善。传统的集市贸易继续发展，各种批发市场、综合市场、专业市场大量出现，连锁经营、物流配送等新型流通方式开始从城市走向农村。三是流通主体多样化。从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已超过2万多个，有近600万农村经纪人活跃在广大乡村，从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动。
实施3项工程
奠定基础
故事2
2007年1月6日，小雪飘飞。山东省文登市葛家镇葛家村长江连锁超市里，60多岁的村民吕志明手中拿着面包，正仔细地查看标签上的生产日期。他告诉记者，长江超市没建时，他曾从本村的小店铺里给小孙子买过绿豆糕，没曾想，孙子吃下去没多久就直喊肚子疼，不一会儿就上吐下泻的，多花了不少冤枉钱。现在好了，让村民信得过的“农家超市”来了，买着放心。
记者：这些年我国农村市场体系建设取得了长足进步，但是，曾发生在村民吕志明身上的“买劣”之事，在我国一些农村地区仍屡屡发生。你是如何看待此事的？
黄海：不可否认，村民吕志明所经历的“买劣”仍是我国农村市场体系建设中亟待解决的问题之一。从一定意义上讲，我国农村是地区封锁、假冒伪劣产品的重灾区。
此外，在建设适应现代农业发展的市场体系时还有一系列的问题需要面对，比如，农村市场流通主体依然是农村个体商户，规模小、实力弱，有规模的运销大户和经纪人刚刚起步。比如，像连锁经营这样的流通业态尚未大面积进入农村，农村市场连锁经营交易额占总交易额的比重不足10%。比如，农村市场建设缺乏合理规划和指导，“有场无市”、“有市无场”的现象并存，鲜活农产品存在对流、倒流、迂回和重复运输，等等。
记者：面对这一系列的问题，有什么招数吗？或者说，健全农村市场体系，该从哪儿入手？
黄海：正因为存在着一系列的不足和问题，党中央、国务院才在发展现代农业的过程中，高度重视农村市场体系建设。作为农村市场体系建设的主管部门，商务部义不容辞，责无旁贷。面对这项重大课题，商务部制定了《农村市场体系建设“十一五”规划》。具体来说，健全农村市场体系，首先要培育市场主体，增强流通企业活力；其次要建立和改造农村消费品流通体系；第三要构建顺畅的农产品流通体系；第四要完善农业生产资料流通体系。
记者：据我所知，在健全农村市场体系方面，去年商务部重点实施了3项重点工程。
黄海：这3项重点工程就是我们健全农村市场体系的切入点。第一项，就是前面提到的“万村千乡市场工程”。
记者：就是开头故事中提到的“农家连锁店”？
黄海：是。第二项是实施“双百市场工程”，旨在改造农村消费品流通体系，构建顺畅的农产品流通体系。根据区位重要、辐射力强等标准，去年商务部选定了100个大型农产品批发市场，重点支持其建设质量检验、产品追溯、仓储物流设施；选定了100个大型农产品流通企业，重点支持其建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，鼓励农产品直接进超市，并逐步扩大比重。目前，这200个项目都已落实，绝大部分已经完成。
第三项是“城乡市场信息体系”，旨在为农村市场体系建设提供信息引导。商务部市场信息体系目前已连接36个大中城市、249个地级市、500个县的商务部门，以及12000个商业企业。商务部还创办了《新农村商报》、《新农村商网》，并免费向全国每个行政村赠阅。
应该说，这3项重点工程为我国农村市场体系建设奠定了一定的基础。
采取4项措施
破解“卖难”
故事3
山东省海阳市辛家镇海域适宜养殖海参，可是今年渔民们却不敢多养了，他们告诉记者，因为“越来越难卖了”。
记者：近年来，全国鲜活农产品产量大幅增长，“卖难”现象时有发生，说它是个“顽症”似乎也不算夸张。今年，有什么特别的解决措施吗？
黄海：你说得对，从一定意义上说，“卖难”反映的是我国农村市场体系不健全，农村市场流通不畅，所以，在相当长的时期内，破解“卖难”仍然是加强农村流通市场体系建设的着力点和突破口。眼下，商务部正在会同有关部门，从体制上、机制上采取措施。
记者：可期待又可操作的措施有哪些？
黄海：首先，是提高农产品销售的组织化程度。商务部将出台相关优惠政策，在农民中培育农产品经纪人、批发大户和运输大户。在有条件的地区建立区域性的鲜活农产品专业流通协会，并逐步向全国范围发展。继续重点扶持集农产品收购、加工、销售为一体的大型龙头企业，增强“公司＋农户”、“基地＋农户”等产销组织形式对农产品销售的带动作用。鼓励大型连锁超市在农村建立农产品基地，或实行合同订单生产，直接收购鲜活农产品。
记者：前不久，记者到辽宁采访了养蟹村，看到了农民经纪人、协会、交易市场等在螃蟹销售中所起到的作用————破解卖难，也看到一些菜农的组织化销售。除此，还有什么办法？
黄海：其次，是完善农产品产业链条。加快发展农产品加工业，对重点果菜、肉食品加工企业给予技改贴息支持，提高农产品加工、转化和利用水平。大力发展物流配送系统，大力发展冷链运输。优化全国农产品批发市场布局。
记者：近年来，农产品产业链条的延伸和拓展逐渐受到重视，在这方面，可为的空间很大。
黄海：是啊。第三项呢，我们会加强农产品信息引导。完善商务部城乡市场信息服务体系，2年内将城市销售农产品的监测样本企业扩展至20000家，直接采集农产品生产信息的县(市)扩展至1000个。在中西部地区建设村级信息服务站，加大鲜活农产品产前、产中和产后的信息服务。
最后一点，就是规范农产品流通秩序。开展农产品流通秩序整治行动，加强对农产品商标和地理标志的侵权执法工作。
记者：黄助理，读者一定十分关心，在实施这4项措施的过程中，政府主管部门将做些什么？
黄海：政府主管部门要做的事很多。比如在主产区建设鲜活农产品冷藏库，促进传统批发市场改造升级，健全电子结算、质量检测系统等流通基础设施。完善促进农产品出口政策体系，培育鲜活农产品出口大型基地，提高产品质量和竞争力，大力开拓国际市场。
记者：既然健全农村市场体系会有资金和政策支持，所以各地难免互相攀比，争相上农村市场基础设施，如何防止这种倾向？
黄海：这是我们最应该制止的苗头。我想通过你们经济日报给各地干部群众提个醒，推进农村市场体系建设不能照搬城市模式，不能低水平重复建设，不能搞“一刀切”，而应因地制宜、量力而行，当然了，各级商务部门要加强分类指导。
总之，推进农村市场体系建设是一项长期、艰巨的任务，要有打持久战的准备，要有为民办实事的责任感，只有这样，农村市场体系建设才能扎实稳步地向前推进。
记者：谢谢黄助理的一番透彻分析。
推荐观点：
现代农业＝发达的农业技术和生产方式＋现代农业流通体系
———黄海
