运用WTO规则抵制欧盟倾销 黑龙江省打赢“淀粉保卫战”

    “2005年，欧盟所属的7个国家以每吨低于成本数百元人民币的价格向我国实施马铃薯淀粉倾销。如果我们没有采取有效措施，积极应对，打赢这场保卫战，任凭欧盟马铃薯淀粉持续大肆倾销，国内加工企业都在劫难逃。”近日，黑龙江沃华马铃薯制品股份有限公司穴以下简称“沃华公司”雪总经理赵建国在接受记者采访时激动地表示。

    从2005年年初开始，原产于欧盟所属7个国家的马铃薯淀粉以低于其正常入关价40%的价格向中国大肆倾销，致使国内所有马铃薯淀粉加工企业成品销售率一度从100%陡降到10%，面临崩溃。“沃华公司”主动通过省商务厅与国家商务部联系，代表国内20多家马铃薯淀粉加工企业聘请律师，向我国政府提出反倾销申诉。2006年2月6日，国家商务部正式立案后，经过一系列听证会、调查问卷、实地核查等工作程序，8月18日，商务部公布国内第一起涉农产品马铃薯淀粉反倾销案的初裁结果，认定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在倾销行为，欧盟各公司的倾销幅度在35%至57.1%之间，商务部根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，决定采用现金保证金形式实施临时反倾销措施。至此，我省企业第一次运用WTO贸易规则，主动参与的对外反倾销案初裁获得胜利。截至12月中旬，我省各大马铃薯淀粉加工企业市场销售率达到95%以上，基本恢复到欧盟倾销前的水平。

    欧盟“土豆粉”杀气腾腾大举倾销

    2005年2月，我省马铃薯淀粉加工企业惊恐不安：市场价格直线下降，已经低于生产成本；企业库存增加，马铃薯淀粉滞销，这是过去从未发生过的事情。多年来，国内马铃薯淀粉市场一直是供小于求，每年精制马铃薯淀粉的总需求量为15万吨，而国内的生产能力只有13万吨，必须以少量进口作为补充。种种迹象表明，原有市场格局正在受到外力的严重干扰。

    生产基地位于克山县的“沃华公司”是省内最大的马铃薯淀粉加工企业，此时该企业在2004年9月至12月的生产期内，生产出的上万吨马铃薯淀粉只销售出

    10%，其余都存在库里。赵建国回忆说：“那时巨大的压力几乎要把我们压垮了，我们惟一能做的事就是考察市场，研究问题出在什么地方。”

    2005年2月，“沃华公司”董事长带队，到沿海城市考察市场。在广州海关的保税仓库，他们看到了堆得像山一样的欧盟马铃薯淀粉。其完税后价格约合人民币3600元／吨，而国内规模较大厂家的生产总成本在3700元／吨左右，出厂价格为3800元／吨，加上运输费用，市场销售价格在4100／吨左右，显然，欧盟企业出口我国马铃薯淀粉的价格对国内马铃薯淀粉企业造成了严重的影响和冲击，形势十分严峻。

    赵建国讲，国内马铃薯淀粉质量与国外差别不大，完全可以相互替代，而欧盟国家的劳动力成本远高于中国，欧盟国家的马铃薯原料成本高于中国50%至100%，加上大约29天到31天的海运成本，所以欧盟马铃薯淀粉企业生产成本不可能低于中国企业。那么欧盟国家为什么会不惜血本将产品卖到中国市场呢？

    “沃华公司”通过各种渠道终于找到谜底：欧盟为确保自己世界第一大马铃薯淀粉加工基地的地位，挤占仅次于其的中国企业市场地位，采取从种植、加工到出口一条龙式的补贴政策，让自己的企业可以低价向中国倾销。欧盟规定：每种植1公顷马铃薯，政府补贴农民100欧元；每出口1吨马铃薯产品，政府补贴出口企业55欧元；每生产加工1吨马铃薯，政府补贴企业46.2欧元，补贴农民19.8欧元。

    通过考察，“沃华公司”确信：欧盟出口中国的马铃薯淀粉是一种严重的不正当的倾销行为。受欧盟低价出口倾销的影响，2005年上半年，国内部分淀粉企业为暂时维持资金周转，在没有利润空间情况下，低价抛售库存淀粉，拖累整个行业进入了恶性循环，大部分企业处在停产的边缘。面对如此严峻的形势，他们认为只有依靠国家应采取正当的、有力的反倾销措施对这种倾销行为进行有力回击，才能对民族马铃薯淀粉工业进行合理、合法的保护。

    我省企业打响“土豆粉保卫战”

    2005年7月，“沃华公司”向黑龙江省商务厅贸易促进处及条法处咨询反倾销相关事宜，并且通过省商务厅与国家商务部取得联系。

    据省商务厅条约法律处处长孙文彬介绍，为了维护中国马铃薯淀粉正常和公平的市场秩序，保护民族马铃薯淀粉产业和贫困地区“三农”产业的合法权益，应黑龙江沃华马铃薯制品股份有限公司请求，省商务厅贸易发展促进处和条约法律处共同为该企业寻求反倾销的相关法律支持，帮助企业详细了解国际贸易规则，以及如何进行反倾销的程序。并协助企业与国家商务部进出口公平贸易局取得联系。“沃华公司”在与全国受欧盟倾销淀粉损害的20多家马铃薯淀粉生产企业多次讨论、磋商后，与省商务厅配合，积极促成国家商务部进出口公平贸易局有关工作人员于2005年9月到黑龙江省商务厅实地调查取证。从2005年10月份开始，“沃华公司”再次联合国内马铃薯淀粉行业20多家主要生产企业，聘请北京博恒律师事务所对欧盟马铃薯淀粉出口进行反倾销调查。在各方支持和努力下，中华人民共和国商务部于2006年2月6日发布公告(2006年第4号)，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反倾销立案调查。在国家商务部产业损害调查局调查取证期间，省商务厅积极联系省内各大受损害企业，由企业出具大量翔实数据，并请商务部副部长高虎强来到黑龙江省讷河、依安、克山等地实地调查。

    孙文彬说，入世5年来，中国经济进一步融入世界。在与国际经济规则的接轨碰撞中，像“沃华公司”一样，中国的很多企业已经开始学习以组织化的形式，运用世贸组织规则和国家关于反倾销、反补贴的相关法律法规来保护自己，维护自身的权利。

    初战告捷 我省淀粉销量猛增

    商务部于2006年8月18日发布公告(公告2006年第60号)，对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反倾销案进行初裁：原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在倾销，中国马铃薯淀粉产业遭受了实质损害，同时倾销和实质损害之间存在因果关系。法国罗盖特公司的倾销幅度为35%，荷兰艾维贝公司、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂的倾销幅度均为44%，其他欧盟公司为57.1%。根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，决定采用现金保证金形式实施临时反倾销措施。

    据了解，此后欧盟国家曾有少数企业欲提出应诉，但很可能因证据不足，一直未正式实施。

    赵建国说，成功实施反倾销挽救了我省淀粉行业，与其相关的产业都得到了迅猛发展。2005年，在马铃薯淀粉行业生产加工及销售旺季的9月至12月间，全省各大淀粉企业仅销售了生产量的10%左右，大量淀粉积压在仓库；而在2006年的9月至12月间，在全省各大淀粉厂加大生产量的前提下，各大淀粉企业销售了生产量的90%左右，有的厂家的淀粉销售一空。马铃薯淀粉反倾销胜诉之后的结果显而易见。

    据赵建国介绍，我省马铃薯种植地域大多为老、少、边、穷地区，马铃薯是当地农民赖以生存、致富的主要经济作物。在马铃薯淀粉反倾销取得阶段性胜利后，马铃薯鲜薯价格升高，幅度达30%。一个年产15000吨的大型马铃薯淀粉企业，可带动工厂周边5万户农民种植马铃薯致富，鲜薯原料产值可达5000万元，生产原料的用户可创造利润1500万。

    马铃薯淀粉反倾销胜诉保护了马铃薯产业，加快了农业产业化进程，扶持了地方龙头企业，保护了地方经济。以“沃华公司”为例，年生产加工马铃薯淀粉1.5万吨，年创产值6000万元，利税800万元。由马铃薯产业化经营带动相关产业的发展，可以使1万人充实到马铃薯产业各个环节及相关企业劳作；促进地方运输业大发展，在马铃薯产业链条上每年最少运输20万吨，可创产值800万；可带动包装业发展，原料及产品以及薯渣需包装物200万条(箱)，可创产值200万；可带动养殖业发展，薯渣可以作为猪饲料，以养猪2000头计算，可创产值200万元人民币。

    说明：本文中提到的马铃薯淀粉是指达到GB8884——88检测标准的马铃薯淀粉。主要用于食品、医药、石油化工、造纸、纺织、饲料、铸造、建材等工业领域。我省是国内马铃薯淀粉的主产区，此种淀粉的年产量约6万吨，占全国总产量的近一半。