进入门槛名降实升
此前，商务部曾颁布《成品油市场管理暂行办法》，并在去年6月，公布《成品油批发企业经营管理技术规范》(征求意见稿)，向社会公开征求意见。
按照去年的征求意见稿，设立成品油批发企业，注册资本应不低于1000万元人民币，总设计库容则不低于4000立方米。
意见稿中“必须拥有30座以上自有或控股加油站”的规定，也一直被民营油企视为逼其出局的硬伤。多家民企曾数次联名上书，恳请商务部调整准入门槛，并以集体退市相威胁。
而在此次新发布的《办法》中，“30座以上自有或控股加油站”的硬性规定虽被取消，但注册资本和库容标准却实有提高。
根据新的批发管理规定，申请成品油批发经营资格的公司，注册资本应不低于3000万元人民币，拥有的成品油油库库容则不能低于10000立方米。
另外，如果要开办炼油企业，原油一次加工能力必须达到100万吨以上，同时，符合国家产品质量标准的汽、柴油年产能力，也要求在50万吨以上。
著名石油专家、北京石油管理干部学院教授韩学功说，仅“10000立方米成品油油库”的批发资质门槛，“就比30座加油站抬高了很多”。
据了解，除两大公司外，各地企业能够拥有此种油库的几乎凤毛麟角。
“三足鼎立”尚需时日
尽管新机制使市场进一步同国际接轨，对多年来一直备受掣肘的国内民营油企构成利好。但也有专家指出，成品油批发经营权的放开，象征意义要远大于实际意义。
根据商务部的统计，截至2006年11月底，中国的社会批发企业和社会加油站的数量，已分别占到国内成品油批发企业总数和国内加油站总数的33.4%和56.3%。
不少乐观的市场人士预测，批发市场放开、外资如期进入之后，中国油市国有公司、跨国公司和民营企业，将形成“三足鼎立”之势。
但持悲观者则认为，民营企业虽已进入成品油分销领域的各个环节，但由于绝大多数民营油企规模偏小、经营分散、资金实力不足，“三国演义”局面短期内还难以形成。
韩学功进一步分析说，此次批发权的放开，并不意味着民营企业马上就能够直接获取足够丰富的成品油油源，因为国内炼油现由两大公司主导，而进口则尚受成品油进口权、进口成品油额度等多项环节和因素的制约。
实际上，即便是成品油的进口权放开，在发改委没有启用新成品油定价机制之前，国内批零倒挂的市场现状，也将使从海外直接进口成品油面临巨大亏损风险。更何况，建设码头、储油装置和长途运输等费用也对民营企业的资本实力构成考验。
参股或许才是出路
韩学功分析，在可预见的时期内，更现实的情况则可能是，相当一批民营企业将被两大力量收编或是挤出市场。
事实上，国内民营油企对此亦心存担忧。一直以来，民营油企都试图通过联合，实现话语平等以及和国有石油巨头的对接，以期获得更多“口粮”，扭转“无油可营”的局面。
但目标的不一致和“内在不稳定性”，多让民营油企联合难有作为。号称百亿规模的“中国最大民营石油航母”长联集团，至今没有获得经营原油和成品油所需证照。
韩学功认为，即便是市场放开，中国油市由两大公司主导的现状，在未来5年之内依旧难以改变。而优质民营石油企业要想获得发展空间，以参股方式介入勘探开发等上游领域，分享高额利润，或许是个不错的方式。
