实施“双百市场工程”，大力推进农产品现代流通体系建设

    ——商务部部长助理黄海在在全国大型农产品批发市场建设现场会上的讲话 
    “双百市场工程”自2006年2月实施以来，经过各级商务主管部门、有关市场和企业共同努力，开局良好。为进一步推进“双百市场工程”，商务部决定分别召开农产品批发市场和流通企业建设现场会，进一步统一思想，提高认识，交流经验，解读政策，对下一步工作做出部署。 
    下面，我讲几点意见： 
    一、充分认识构建农产品现代流通体系的重要意义 
    当前，我国农产品流通体系薄弱，流通不畅，农民卖难问题突出，不仅直接影响农民增收和农村消费，而且成为扩大内需的一大瓶颈。从全国情况看，相当多的农村地区之所以贫困，很大程度上是由于农产品流通方式落后、标准化程度低、流通环节损耗率高、流通效率低造成的。 
    （一）构建农产品现代流通体系是解决农产品卖难、促进农民增收的客观要求 
    2005年7月，我部委托有关单位对全国20个省555个村1万家农户问卷调查显示：42%的农户自己销售农产品，45%的农户将农产品卖给个体商贩，只有2.7%的农户通过定单销售农产品。今年，山西、河南一些地方出现种西瓜亏本、桃子卖难的情况，国务院领导高度重视。这也说明，我国农产品流通体系确实存在着比较大的问题，农产品流通的市场化水平还比较低，农民很难从流通环节分享增值带来的收益，农产品卖难问题长期存在，农民收入也难以增加。 
    （二）构建农产品现代流通体系是提高农产品流通标准化程度、提高流通效率的有效途径 
    改革开放20多年来，我国农产品批发市场已具有相当规模，已经成为我国农产品流通的主渠道。全国现有4300个农产品批发市场，虽然只占农产品市场总数的16%左右，却承担着70%以上农产品的流通，在满足城乡消费、扩大农产品流通、促进农民增收、推动农业产业化方面，发挥了积极的作用。但我们也必须看到，大多数农产品批发市场基础设施差，装备水平低，经营秩序不规范，服务功能单一，流通成本高、效率低、效益差，难以发挥引导农业生产和保证农产品安全的作用，不利于扩大农产品流通规模、提高农产品流通效率和国际竞争力。因此，推进农产品批发市场升级改造，提高农产品流通的标准化、规范化水平，是构建农产品现代流通体系的一个重要组成部分。 
    （三）构建农产品现代流通体系是发展新型流通方式、减少农产品在流通中损耗的重要举措 
    我国农产品物流发展滞后，信息传递不畅，标准化水平低，保鲜、包装等关键技术水平难以满足农产品流通发展的需要。发达国家农产品超市销售比例在70％以上，而我国平均只有6％左右。农产品冷链系统建设方面差距更为明显，目前我国只有10％的肉类、20％的水产品、少量的牛奶和豆制品进入冷链系统，而欧美国家进入冷链系统的农产品比例为85％。由于农产品流通中损耗十分严重，我国生鲜产品物流费用占总成本的70％，远远高于国际平均水平。构建农产品现代流通体系，促进专业化分工，可以大大减少农产品流通中的价值损失，达到降低损耗的目的。 
    （四）构建农产品现代流通体系是强化农产品质量管理、保障农产品流通安全的重要手段 
    农产品流通关系到亿万农民切身利益和广大消费者的身体健康，需要政府部门高度重视和严格管理。我国农产品供给已经实现总量基本平衡，农产品消费安全问题越来越受到社会各界的重视。我国农业生产过于分散，小生产与大市场的矛盾短期内难以解决，必须一手抓生产源头，发展优质高效农业和品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品；一手抓市场流通，建立农产品质量安全可追溯系统，阻止品质差、不安全的农产品进入流通领域。推进农产品批发市场标准化建设，是规范农产品流通秩序和保障农产品流通安全的重要基础和前提。 
    二、“双百市场工程”主要任务和工作目标 
    为培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，促进农民增收和保障农产品流通安全，商务部启动了“双百市场工程”。这是商务部为推动“三农”问题解决、促进社会主义新农村建设而采取的又一项重大举措。 
    “双百市场工程”主要任务是：重点改造100家大型农产品批发市场，重点加强仓储、物流配送等基础设施和检验检测中心等准公益性设施建设，发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，引导农产品批发市场全面改造提升、完善服务功能。着力培育100家大型农产品流通企业，重点加强农产品冷链系统与配送中心建设，推动农产品流通规模化和现代化，提高优势农产品市场营销水平，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式。 
    “双百市场工程”的工作目标是：力争用三年时间，通过政府引导及重点市场、重点企业示范带动，培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够带动农产品出口的大型农产品流通企业，带动全国一半左右（约2000家）农产品批发市场的升级改造，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30%以上，更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。 
    三、“双百市场工程”实施进展顺利  
    各级商务主管部门收到商务部关于开展“双百市场工程”的通知后，主动向政府领导同志汇报，积极争取财政等有关部门的支持，各项工作进展顺利。 
    （一）认真开展项目推荐工作 
    各地商务主管部门在全面摸清本地农产品批发市场及流通企业发展情况基础上，制定了本地区“双百市场工程”实施规划，并按照公开、公平、公正原则，择优推荐市场和企业。全国37个省、市(包括计划单列市、新疆兵团)共推荐了207家大型农产品批发市场的692个建设和改造项目，其中准公益性项目341个，基础设施建设项目351个，计划投资总额111.5亿元；推荐了174家大型农产品流通企业，申报项目450个，其中冷链系统项目155个，配送中心项目295个，计划总投资69.4亿元。 
    （二）积极争取有关部门和地方政府门支持 
    商务部加强与财政等部门的沟通，争取相关政策支持。国家开发银行与商务部联合发文，安排专项贷款支持“双百市场工程”等农村市场体系建设，并给予利率下浮优惠。各地商务主管部门主动向地方政府汇报，争取相关的配套政策。北京市从商业流通发展资金中安排近3000万元支持农产品批发市场建设；天津对投资额超过5000万元的“双百市场工程”项目直接补助200万元；陕西省安排2000万元农村现代流通体系建设专项资金，用于配套支持“双百市场工程”；深圳市安排1000万元对“双百市场工程”项目提供3年的全额贴息；安徽从中部发展资金（500万元）和流通业发展资金（1000万元）中安排部分资金对“双百市场工程”项目进行直接补助；辽宁准备从省政府安排的财政贴息资金中划出500-600万元用于支持纳入“双百市场工程”的市场和企业；吉林从省外贸发展资金中安排160万元对10家农产品批发市场和流通企业予以直接补助。 
    （三）制定资金管理办法 
    商务部决定从中央贸易发展基金中安排5亿元，采取直补和贴息相结合的方式，支持大型农产品批发市场和大型农产品流通企业承担的建设和改造项目。其中，农产品批发市场改造资金3亿元，农产品流通企业发展资金2亿元。商务部会同财政部联合下发了《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》，对资金支持方式、标准、原则等做出了规定。对于批发市场建设和改造质量安全可追溯系统等准公益性设施，以及流通企业冷链系统项目，国家将给予直接补贴。对于批发市场建设仓储、配送等基础设施以及流通企业建设生鲜农产品配送中心所取得的金融机构中长期固定资产贷款，国家将通过贴息方式予以支持。按照《通知》要求，商务部已向财政部申请拨付各地2006年度农产品现代流通体系建设项目资金。 
    （四）完成2006年度农产品现代流通体系建设项目核准工作 
    市场建设司对申报材料进行了严格审核，组织召开了大型农产品批发市场和流通企业专家评审会。国务院有关部门和行业组织的负责同志参加评审。与会专家本着公开、公平、公正的精神，按照扶优扶强、适当向中西部地区和东北等老工业基地倾斜的原则，优选出100家辐射面广、带动能力强的大型农产品批发市场和100家有实力的大型农产品流通企业，总计263个直补项目和151个贴息项目。其中，批发市场准公益性项目172个、基础设施项目81个；流通企业冷链系统项目90个、配送中心项目71个。目前，商务部已经下发2006年度农产品现代流通体系建设项目的通知。 
    （五）加强项目管理工作 
    为加强农产品现代流通体系建设项目管理工作，一是开通了“双百市场工程”管理信息系统，发挥社会监督作用。包括大型农产品批发市场子系统和大型农产品流通企业子系统。二是制定并印发了农产品现代流通体系建设项目建设标准与验收规范。经征求有关部门和企业意见，我部组织制定了大型农产品批发市场质量安全可追溯系统、安全监控中心、检验检测中心及废弃物处理中心等4个准公益性项目建设标准及大型农产品流通企业项目建设标准以及农产品现代流通体系建设项目验收规范。建设标准对项目功能、设施设备配置等方面提出了明确要求；验收规范从原则、对象、时间、程序等方面做出了规定。 
    （六）预期效果良好 
    商务部确定支持的100家市场总体上是辐射面广、对主要农产品产销影响较大的全国性和跨区域农产品批发市场。2005年交易额累计达到2453亿元，占全国1268个亿元以上农产品市场交易总额7083亿元的35%。其中，中西部地区的专业市场大多具有鲜明的地方特色。预计项目全部建成后，可以新增年交易额500亿元，带动增加就业人数150万人，并逐步使2亿城市居民吃上放心菜。100家大型农产品流通企业普遍具有较强的实力， 2005年食用农产品销售额为384亿元。预计全部项目建成后，试点企业可以新增年销售额35亿元，农产品经超市销售的比例提高到30%以上。 
    在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前工作中还存在一定问题。一是少数省市对“双百市场工程”不重视，至今未出台相应的配套政策。二是各地工作进度参差不齐，一些省市尚未制定资金审核和拨付程序。三是部分省市商务主管部门与相关部门的沟通协调工作不够，有待进一步加强。 
    四、进一步推进农产品现代流通体系建设 
    农产品流通体系建设是一项长期而艰巨的任务，工作开头难，保质保量地进行下去更难。各地商务主管部门和参加“双百市场工程”的市场、企业，一定要高度重视，落实责任，努力做好各项工作。 
    （一）加快项目落实工作 
    根据商务部、财政部关于2006年度农产品现代流通体系建设资金管理的通知，申请资金支持的项目应当符合商务部确定的项目建设标准及验收规范，在2006年内竣工，并经省级商务及财政主管部门验收合格的建设和改造项目。省级商务主管部门要加强组织领导，督促承办单位抓紧做好项目落实工作，确保项目在年底前完成。承办单位务必要加快项目工作进度，正在实施的项目要争取早日竣工，尚未实施的项目要尽快启动，已经竣工的项目要尽快申请验收。涉及基础设施建设项目的单位要格外注意进度，尤其是北方地区要考虑气候对施工的影响。对今年不能如期完成的项目，商务部将采取批准顺延或者取消实施项目等方式予以调整。 
    （二）确保项目建设质量 
    省级商务主管部门要严格按照商务部制定的农产品现代流通体系建设项目建设标准与验收规范，结合本地项目实际情况，抓紧对相关建设标准与验收规范进行完善。要会同财政等相关部门，按照完善后的项目建设标准与验收规范，于2007年1月31日前做好项目验收工作。为了使项目更加符合各地实际，允许各地对项目建设标准与验收规范作适当修改和补充。各地不要盲目提高标准，也不能随意降低项目建设标准和要求。各承办单位要严格按照商务部及省级商务主管部门提出的项目建设标准和验收规范，组织项目建设与改造工作。既要有的放矢，保证达到基本功能要求，也要着眼于长远，确保建设项目符合市场竞争和企业发展的需要。在改善市场经营环境、配置设施设备方面，要真抓实干、真材实料，不要搞花架子、样子货。 
    （三）认真做好资金拨付及管理工作 
    一是抓紧制定资金审核和拨付程序。根据商务部、财政部的要求，各省级商务主管部门应会同财政主管部门，制定本地区的资金审核和拨付程序，并于2006年9月15日前向商务部、财政部有关司局备案。截至目前，只有辽宁、陕西、新疆、内蒙古、四川、山西、河北、河南、宁夏、甘肃、天津、浙江、大连、青海共14个省区市完成，还有23个省市至今未向商务部和财政部报备资金审核和拨付程序。这些省市必须加快工作进度，务必于11月6日前完成报备工作。如果因逾期不报影响资金预拨，将追究有关单位的责任。二是切实加强与财政部门的沟通协调工作。商务主管部门要主动向当地财政部门通报“双百市场工程”工作进展情况，积极争取支持，努力形成分工合作、协调配合的工作局面。三是严格资金使用管理。任何单位不得骗取、挪用或者截留农产品现代流通体系建设专项资金，对违反规定、弄虚作假、存在严重问题的单位，商务部、财政部不仅要全额收回资金，而且将取消其以后年度申请资格。触犯法律的，依法追究有关单位和个人的责任。四是加强项目审计和资金使用监督工作，确保补助资金真正用在农产品现代流通体系建设上。 
    （四）切实加强项目管理 
    各地商务主管部门要加强对项目的管理工作，建立健全动态跟踪、定期评估、监督检查和信息上报制度。省级商务主管部门、承办单位，要及时向商务部报送项目进展情况和本地农产品现代流通体系建设工作情况。省级商务主管部门要指定专人负责与商务部的日常联系工作，并于每月8日前向商务部报送上月工作进展情况。试点市场和企业也要通过“双百市场工程”管理信息系统同步报送所承办项目进展及后续运行情况。 
    市场建设司要进一步加强项目管理工作，充分发挥“双百市场工程”管理信息系统的作用。对试点市场和企业，要实行动态管理和优胜劣汰。商务部将会同有关部门，对验收通过的建设项目进行抽查。明年上半年，将对2006年农产品现代流通体系建设项目实施情况进行一次总体评估。各地商务主管部门要加强与财政等部门的沟通协调，积极争取地方政府的配套政策，加强对试点单位的指导。工作中出现的新情况、新问题，要及时向商务部报告。 
    （五）发挥项目引导和示范作用 
    项目承办单位要自觉增强社会责任意识，搞好项目设施设备运行及日常维护工作，使检验检测中心、废弃物处理中心、质量安全可追溯系统、安全监控中心等设施真正运转起来，并切实发挥作用。承办同类项目的单位，要相互借鉴，取长补短，不断提高项目建设质量和水平。省级商务主管部门要树立典型、推广经验，发挥标准化市场和重点建设项目的示范与带动作用，促进农产品批发市场整体改造提升，提高农产品流通的标准化、规范化和现代化水平。要引导市场完善加工配送、统一结算、价格发布等功能，发展网上交易、拍卖等新型流通方式。市场建设司要结合农产品批发市场标准化改造工作，抓紧做好大型农产品批发市场与流通企业授牌工作。要广泛宣传实施“双百市场工程”的意义和作用，总结推广好的经验，使全社会都来关注农产品流通的发展，吸引更多的社会资金投入农产品流通基础设施建设。 
    同志们，农产品现代流通体系建设是一项庞大的系统工程，不仅需要商务主管部门、农产品批发市场和流通企业的共同努力，也需要地方政府、有关部门和社会各界的大力支持。希望大家团结一致，共同为社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，贡献我们的力量。 （来源：商务部市场建设司子站）