行政命令行为是行政主体在管理社会行政事务过程中，不可或缺、有权作出、经常实施的一类行政执法行为。在渔业行政执法中，行政命令也是各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构必不可少的监督手段和管理措施。
一、行政命令是渔业行政执法的重要手段
渔业行政命令是各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构依据有关渔业法律法规，指令相对人为一定行为或者不为一定行为的行政执法行为。渔业行政命令行为与其他行政执法行为一样，也具有五个要素：主体要素、对象要素、内容要素、形式要素和依据要素。渔业行政命令行为不是从属于其他某种行政执法行为的行为，而是一类独立的、其他行政执法行为难以替代的行政执法行为。渔业行政命令与渔业行政处罚一样，都是渔业行政机关运用最广泛的行政执法行为。《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《渔业捕捞许可管理规定》等有关渔业法律法规都规范了多种渔业行政命令。如：“责令改正”、“责令限期开发利用”、“责令限期拆除养殖设施”、“责令立即停止经营”、“责令立即停止捕捞”、“责令其离开或者将其驱逐”、“责令停止破坏行为，限期恢复原状”等等。这些渔业行政命令行为都具有以下特性：
1.职权性。职权性是指拥有行政管理资格和权能的各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构作出的行使行政权力的行为，具有单方意志性和主动性的特性。各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构发出行政命令前，不需要同相对人协商，也无须征得他们的同意，当然也无须召开听证会听取相对人的意见。
2.指令性。行政命令行为是刚性和硬性的，各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构通过行政命令为相对人指示行为方式，设定行为规则，确定行为标准。有的渔业行政命令，不仅向相对人发出命令，还指令相对人做什么、怎样做，如“责令停止破坏行为，限期恢复原状”等；有的渔业行政命令不仅命令相对人履行义务，还具体指令其履行义务的程度或标准，如“责令限期拆除养殖设施”等；还有的渔业行政命令既命令相对人作为或不作为，又为其规定了具体期限或范围，如“责令立即停止经营”、“责令立即停止捕捞”等。
3.补救性。渔业行政命令行为的补救性表现在：一是将渔业法律法规调整的对象恢复到渔业违法行为侵害之前的状态，二是使受到渔业违法行为侵害的国家利益、公共利益或个人权利得到补救，三是纠正相对人的渔业违法行为，制止危害后果的扩大，以便减轻处理危害后果的难度。
4.强制性。渔业行政命令行为的强制性，一方面，表现在渔业行政命令本身具有强制性，命令一经作出即推定为合法，非经有权机关依照法定程序予以撤消，当事人必须执行；另一方面，表现在该行为的后继保障手段上，当事人不执行渔业行政命令行为的，除法律有专门规定由行政主体强制执行外，将由行政主体申请人民法院强制执行。
二、渔业行政命令行为的适用程序
渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构可以通过口头、书面等多种形式发出行政命令。由于渔业行政执法自身的特点，决定了渔业行政命令的适用程序要求高、步骤多、工作细，渔业行政命令的形式应当主要以书面形式。其主要步骤是：
1.发现渔业行政违法行为。这是实施行政命令行为的前提。渔业行政违法行为侵害的对象可能是物，可能是自然人、法人和其他组织的财产权，也可能是国家利益或者公共利益，还可能是某种秩序。
2.调查取证。渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构应当取得以下四方面的证据：一是证明渔业行政违法行为发生的证据，二是证明渔业行政违法行为侵害对象的证据，三是证明渔业行政违法行为造成危害后果的证据，四是证明渔业行政违法行为有关情节的证据。
3.作出渔业行政命令决定。承办的渔业行政执法人员应当制作《渔业行政违法行为调查终结报告》，针对调查结果提出渔业行政命令建议，提交渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构负责人。负责人应当对调查结果和渔业行政命令建议及时进行审查，作出决定。必要时，可进行会审，集体研究决定。
4.制作渔业行政命令决定书。决定书应当包括以下主要内容：当事人，即渔业行政违法行为人，也就是接受行政命令的单位和个人；当事人实施渔业行政违法行为的过程和事实；适用的渔业法律法规；行政命令决定书的主文；交代行政复议、诉讼的权利和期限；作出行政命令的时间并加盖印章。
5.送达渔业行政命令决定书。渔业行政命令决定书作出后，应当及时送达当事人。送达可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。
6.检查渔业行政命令的执行情况。
行政命令决定书不可一送（送达）了之，应当及时检查当事人执行渔业行政命令的情况。对拒不执行的，应当依法强制执行或申请人民法院强制执行，以便真正发挥行政命令行为的作用。
三、行使渔业行政命令须注意把握的几个问题
1.应当以独立的书面形式作出渔业行政命令决定。《渔业行政命令决定书》不应与《渔业行政处罚决定书》合并，而应当独立制作。
2.应当依据法律规定的种类行使渔业行政命令权。渔业法律法规未规定的，不得另外创设其他的行政命令的种类。
3.应当将法律以模糊语言规定的行政命令转换为精确的行政命令。如“责令采取补救措施”中的“补救”就属于模糊语言。如果以模糊语言发出行政命令，当事人可能无所适从，也可能作出错误的判断，还可能作故意的曲解。
4.应当合理行使行政裁量权。在渔业法律法规规定的行政命令中，为渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构设定了部分行政裁量权。如“责令限期拆除”、“责令限期改正”等等，其中的“限期”规定就是行政裁量权。行政裁量权应当根据以下四种程度作合理裁量：一是渔业违法行为的情节及其危害程度，二是纠正渔业违法行为所要求的缓急程度，三是消除危害后果的难易程度，四是当事人履行义务的能力程度。
