在当前防控禽流感的特殊时期，海口市政府颁布了一个方案：从1月10日开始，在市区内实行活禽定点屠宰。因此，市民购买了活鸡鸭后，需要到市内三家定点屠宰厂宰杀，或自己带回家宰杀。此“禁杀令”出台后，有人专门做了一次试验，发现“定点”后杀一只鸡甚至要花两个多小时！大家纷纷反映“杀鸡难”。
“禁杀令”由于与相关措施不配套，曾被市民指为“土政策”。从这一政策制定和执行中暴露出的问题可以看出，政府部门需不断面对城市管理方面的各种挑战。
“禁杀令”出台百姓吃鸡遭遇不便
2005年以来，我国已有多人因感染禽流感而死亡。而据世界卫生组织（WHO）预估，2006年1-3月是暴发全球性禽流感疫情的高危险期，一旦疫情失控，全球死亡人数可能高达700多万人！
在这样一个特殊时期，海口市政府出台了《关于城区活禽类集中交易、定点屠宰的实施方案》：从1月10日起，在市区内实行活禽定点屠宰，禁止在农贸市场内从事活禽宰杀经营活动。因此，市民在菜市场上买的活禽，只能在市内三家定点屠宰厂之一宰杀或自己在家里宰杀。
16日，海口市卫生局进一步通知，餐饮经营单位、学校及幼儿园食堂，不能在生产及经营场所内存放、圈养活禽类动物。如购买活禽后需宰杀，也必须到经市政府批准设置的活禽屠宰厂。
这个被称为“禁杀令”的方案立即引起了市民的广泛关注。
1月12日，即“方案”实施后的第3天，一位“好事”的市民王先生特意买了一只鸡，到离市场最近的海口大吉畜牧有限公司禽类屠宰加工厂宰杀。由于当时还没有动物检疫人员在厂里值班，待屠宰场厂从海口市动物防疫检疫站请来检疫人员并完成杀鸡，王先生最后竟花了两个多小时。他因此提出质疑，如果有人住得更远，那岂不是要等到第二天才能吃上鸡？
“方案”实施后的第6天，海南一家媒体组织了一次网上调查，8000名参与调查的网友，60％的人反对“禁杀令”。网友认为，海口市民习惯于在菜市场买鸡，现杀后拿回去吃。颁布“禁杀令”预防禽流感可以理解，但定点屠宰厂实在太少。还有网友调侃说，海口将会出现一道“亮丽的”风景，到处都有骑自行车、骑摩托车的人提着鸡前往定点厂杀鸡；还将出现一句流行语：“哥们哪去？”“杀鸡。”
“方案”实施后的第8天，海口大吉畜牧有限公司禽类屠宰加工厂张厂长介绍，一周里只有寥寥几位市民送鸡鸭等活禽来宰杀。
为解决“杀鸡难”，两家定点屠宰厂在部分市场和超市设了46个专销点，日售光鲜鸡2000只左右。但市民认为，海口目前有70多家农贸市场和几十家超市，却只有46个专销点，显然是不够的。
政策不配套被市民指为“土政策”
针对市民的意见和质疑，海口市政府相关部门多次解释了“禁杀令”的积极意义。
海南省卫生厅疾控处有关人员说：从控制“人禽流感”传染源方面来说，定点屠宰可以减少人类与禽类的接触面。在市场屠宰，接触的人多，如果在固定场所杀鸡，能明确知道是哪些人进行了屠宰工作，所以在监测时容易把握目标人群。
海口市农业局有关负责人表示，由于禽类供货渠道分散，屠宰时容易混杂着病鸡，检疫无法保证；同时，在宰杀过程中也会对鸡只和环境造成污染，容易造成交叉传染等危害。
如果执行好“禁杀令”，无疑有利于保障市民的身体健康。然而，在“禁杀令”实施10天后，媒体对海口市六大菜市场进行暗访时发现，私自宰杀活禽的情况非常严重。据媒体报道，所有摊主们都知道要实行集中屠宰，但大家都觉得由自己宰杀也没有错。一位摊主说：“要是一个市场设一个点屠宰也可以，方便顾客。如果全部不让杀，谁还会来买呢？”
一位女摊主说得很直白：“现在在市场里杀鸡没有人管，集中宰杀那是以后的事情了。”
但从另外一个方面看，是否严格做到了禽类定点屠宰，就能完全避免禽流感传播到人呢？
海南省农业厅畜牧处肖处长介绍，进入市场的活禽虽然经过了检疫，但假如其真的带有禽流感病毒，不一定能保证全被查出来，需要在屠宰时进一步防控。
“在定点屠宰厂经过检疫，能保证出来的是不含禽流感病毒的，无疫无害的。”海口市动检站办公室负责人说，“不过如果要完善管理，市场就不应该卖活禽。现在又卖活禽又不让人在市场宰，要拿去定点屠宰厂又不方便，岂不是鼓励大家都拿到家里杀吗？这实际上根本达不到防止禽流感传染到人的目的。”
由于“禁杀令”在执行中出现了种种令人难满意之处，逐渐引起一些市民的强烈反应。在不久前的一次省人大代表与网民的交流活动中，一位网友甚至激烈地称“定点杀鸡”是“土政策”。
由此看来，“禁杀令”并不完善，而其执行也并不到位。
在接受记者采访时，海口市农业局顾贫副局长承认，“禁杀令”实行前的准备工作确实做得不够充分，因为在方案出台前，有些配套措施很难完善，特别是企业对成为定点屠宰厂并不积极。这一方面是建生产线投资很大，二是存在一定的风险，企业担心作为定点屠宰厂，没有人光顾或者市民不买你的鸡。顾副局长介绍说，此前曾制定了几套方案，目前的这个方案在出台前也经过了反复修改。
从目前的结果看，定点屠宰厂已建好了供货网点（专销点），市民也逐渐接受了这样的规定，开始形成了良性循环。据另一次网络调查显示，反对“禁杀令”的网友已从方案刚出台时的约60％下降到40％以下。
在“禁杀令”出台前，海口道客新村市场的摊贩在摆卖没有经过检疫的鸡鸭肉。
问题虽小政府大有可为
海南人的饮食习惯讲究新鲜。长期以来，海口市民已经习惯于在市场上挑选活禽，即杀即煮。这一点是“禁杀令”引发争议的一个很大的原因。而这种饮食习惯的弊端，已经被越来越多的市民所认识。
有网友留言说，北京、上海、长春、南京等城市早就实施了禽类的定点屠宰，得到老百姓的欢迎。饮食习惯和健康、公共安全哪个重要，其实老百姓心里都明白。如果没有规范的管理，严格的质量把关，市场上的鸡肉仍可能存在着以次充好的情况，甚至群众会买到有问题的鸡或鸡肉。有的网友说得更直接：不定点的话，死鸡病鸡瘟鸡，谁吃谁倒霉。
对于“禁杀令”执行中暴露出的问题，顾副局长表示，有宣传不够的原因，而且目前的执法力度确实不太大，所以今后要造声势和加强管理。他说，“我们已准备跟动物检疫和卫生防疫部门联合执法，一旦发现哪家餐馆供应的食品不合格，或者来源不明，就在媒体上公布，提醒市民慎重选择。”
另外，工商部门也应该禁止不符合规定的禽类产品交易。要想更好地防控禽流感，必须做到商家只出售从定点屠宰厂出来的光禽。因为市场上的光禽是已经屠宰好的，无法确认其来源，是否有病，脱毛时是否用了沥青，动检人员也无法对所有光禽进行检疫。因此，工商部门应严格查处未悬挂“海口动检检疫合格”牌子的活禽和光禽的交易。但联合执法必须靠市政府出面协调。
而另一方面，百姓们更想知道的是怎样能更方便地买鸡。对此，海口市商务局和农业局的相关负责人表示，全市目前有大中型农贸市场50多家，如果每家都设屠宰分点，不仅成本高，而且不便管理。但是会尽量多增加一些检验合格的屠宰单位，争取企业的配合。目前的定点屠宰单位之一——海口大吉畜牧有限公司也表示，以后会逐步增加专销点的数量。
农业局顾贫副局长表示，“海南的饮食习惯跟其他省份比起来有些特殊，我们拟订方案时考虑还是要尊重大家的习惯，不要搞得老百姓的意见太大，矛盾太激化。方案的出台，是想以一种更卫生、更健康和更安全的方式来提供禽类。现在定点屠宰厂专销点卖的光禽也是当天宰杀、当天上市，在新鲜程度上来说，和在市场买活禽当场宰杀没有什么区别。如果想把禽流感控制好，一个是采取集约化的养殖方式控制禽类的疾病，另外一个就是号召大家改变饮食习惯。”
顾副局长说，“如果国家颁布一个关于活禽屠宰的规定，集贸市场不许卖活鸡，全部由定点屠宰厂屠宰，我们就能马上执行，这对禽流感的防控无疑非常有利。其实定点屠宰的方式对海口市的环境、城市建设等方面都有很大好处。把这个事情做好了，是一件很伟大的事。”
