三、安全问题频发给食品业的发展前景蒙上了一层阴影
目前国家已制定和出台了一系列食品安全的法律、法规，如《食品卫生法》、《食物中毒事故处理办法》等，但还远远不够，远不能满足新世纪、新形势的要求，已制定和出台的一些法律、法规也因执法不严而起不到应有的作用。目前我国食品安全面临着食品数量不足、合格率不高、食品中有毒有害物质残留量高、食物中毒事件增多并严重危及社会稳定，以及食品安全的法律、法规不健全，执法力度不够等严峻挑战。同时，由于资源、生态、环境问题突出，我国的食品可持续发展能力也面临着巨大的潜在威胁。近几年来，我国发生的重大食品安全事件呈现上升势头，给人民生命、财产带来严重损失，去年发生的重大食品安全事件就有：阜阳奶粉事件、龙口粉丝事件、彭州毒泡菜、广州毒酒事件、陈化粮事件等，而今年上半年又先后发生肯德基苏丹红事件、雀巢奶粉碘含量超标，一度闹得沸沸扬扬，震惊国内外，引起社会各界的强烈不满。从1998年至2004年，我国共发生食物中毒事件1896起，中毒人数73534人，造成死亡人数1254人，相当于平均每年发生中毒事件271起，中毒10505人，死亡179人，可谓是触目惊心。给快速发展的食品业蒙上了一层挥之不去的阴影。
四、我国食品业亟需转变发展模式
频繁发生的安全问题为快速发展的食品行业敲响了警钟，过量使用化肥、农药、工业污染、滥采滥伐造成的生态环境恶化，以及在食品生产加工环节过量使用添加剂、不合格原料等已经严重影响到食品安全，人与自然的和谐发展受到严重威胁，食品工业的可持续发展也将无以为继，因此，我国食品业亟需转变发展模式，大力推广生态农业，从源头上为食品工业输送清洁、无污染的原料，同时通过立法进一步规范食品生产、加工、运输、销售环节，建立起食品行业的全程动态监管机制，营造一个食品业的“绿色制造”环境和流程，真正使消费者吃上“放心食品”。
生态农业是新世纪农业发展的重要方向和主导模式之一，具有显著的增产、增收、增效作用，生态农业在解决当前及今后一个时期我国面临的食品数量安全、质量安全及食品可持续生态能力安全等方面将发挥重要的和不可替代的作用。由于生态农业具有绿色覆盖率高、光能利用率高、资源转化率高的“三高”特点，决定了其具有显著的增产作用，因而对解决我国食品数量安全问题具有十分重要的作用。推广生态农业模式，一般可比当地的常规农业模式增产8％－12％，高的可增产15％－20％，尤其是推广现代高效生态农业模式，其增产幅度可达25％以上。生态农业还可减少物质和人工的投入，发展生态农业，推广生态农业技术，一方面可最大限度地减少“废物”的排放，实现废物减量化，另一方面可最大限度地对废物进行再次利用、多次利用和循环利用，做到废物不废、资源再生，真正实现废物资源化和无害化。发展生态农业，就是要在生产实践中推广应用生态种植技术、生态养殖技术、生态加工技术、生态减灾技术、生态恢复技术等一整套清洁生产技术，其最终成果是生产出无公害食品、绿色食品和有机食品，而这些食品均是安全、健康的优质食品，受到国内外市场的广泛青睐，这正是保障食品质量安全的前提要求。
要使生态农业健康发展，必须高度重视生态农业的示范和推广工作，全程监控农业生产过程。生态农业的一条总的要求就是全程实行清洁生产。这就要求对整个农业生产的过程、环节进行全程监控，确保每个环节的规范化操作。一是加强对产前的管理，包括产前种子的种类、肥料的要求、农田土壤质量的保护等，均要符合生态农业和清洁生产的要求；二是加强对产中的管理，即要强化生产过程的农事操作，要求采用保护性耕作措施，少施化肥、慎用农药，尽量减少或避免对生态环境的破坏和农产品的污染；三是加强对产后各个环节的管理，尤其是产后加工、运输、贮藏、保嫩等各个环节，要禁止使用添加剂、防腐剂等各种制品。
推进建立食品行业的全程动态监管机制，健全食品卫生法律法规和标准体系，修订相关食品卫生规章，不断完善食品安全相关法律法规，进一步加大食品安全的监管力度，也是维护我国食品安全必不可少的环节，加大执法检查的力度，真正做到依法办事、违法必究、执法必严。同时加快完善食品污染物检测网和食源性疾病的预警和检测体系，初步建设中国食源性疾病的溯源、检测和控制网络。扩展食品污染物和疾病的检测体系，建立食品经营企业的自身管理的安全模式，加强卫生监督体制和自身体系的建设，从而控制食品的污染，保护消费者健康，促进经济发展总体目标的实现。
(国家信息中心经济预测部)
