日前，在成都召开的2004年度“中国白酒工业运行”发布会上，国家发改委有关负责人透露，国家财政部、国家发改委、国家税务局等相关部门对下调白酒消费税政策已有初步意见，具体政策有望在年内出台。
2001年，国家根据当时全国被统计的大小酒厂有3万家之众并且良莠不齐的状况，为让白酒工业向“优质、低度、多品种、低消耗、高效益、无污染”方向调整，本着“扶优限劣”的原则，出台了在原有税收基础上每斤白酒按0.5元从量征收消费税并取消现行的以外购酒勾兑生产酒的企业可以扣除其购进酒已纳消费税的抵扣政策。政策的出发点是正确的，但在实际运行过程中却事与愿违。
光阴荏苒，中国白酒业在这样的产业政策和税收政策的引导下走过了一条不同寻常的坎坷之路。近四年来，通过对白酒业的持续关注和长期的实地调查，发现白酒业的发展现状不无隐忧。
隐忧一：优质白酒企业业绩普遍下滑
据统计，2004年四川白酒产量占全国的16.35%，销售收入占全国的37.92%，利润占全国的54.2%。并且全国13家白酒业上市公司中，四川就有5家（含间接上市的绵阳丰谷酒业）。可就是优质白酒企业如此集中的四川省，从2001年到2004年间各上市公司业绩呈现了不同程度的下滑，例如：五粮液净利润从2001年的8.11亿元下降到2003年的7.02亿元，2004年才有所回升，净资产收益率从2001年的17.29%下降到2004年的12.61%；泸州老窖每股收益近年略有下降，净资产收益率从2001年的6.71%下降到2004年三季度末的2.07%。而除四川省外，其他白酒类上市公司的业绩状况多数也不容乐观。
隐忧二：国家税款流失严重
据国家统计局白酒业数据统计，2002-2004年全国白酒销售收入分别为495.88亿元、545.32亿元、612.95亿元，上缴税金则分别为94.35亿元、92.74亿元、100.08亿元。可见，自2002年国家上调消费税以来，国家白酒业税收收入并没有明显增加。究其原因，按业内人士话说：“近四年来，税制定得很高，白酒企业税负总和达45%以上，但实际并没有足额征收。”
中国食品工业协会白酒委员会秘书长马勇日前指出，2004年白酒规模以上企业总产量331.68万吨，如果仅从量税一项足额征收到位就可实现税收33亿元，而实际上2004年全部税收仅100.08亿元，其中销售税金消费税（主要是消费税）为61.75亿元，可见以从价税为主的白酒销售税金征收严重不足，白酒企业的税负严重不公。同时，由于消费税不许抵扣和从量税的出台，使企业减少产量，对增值税的合理增长，也造成不利影响。
隐忧三：行业产销向中、高档酒集中
据了解，为减轻2001年新增从量消费税带来的不利影响，全国骨干白酒企业在“逼上梁山”的情况下所采取的主要应对措施：一是加快调整产品结构，走中、高档路线；二是提高现有产品销售价格，将不利因素转嫁到消费者头上。于是，近年我国白酒业发展中呈现了竞相“逐高”现象，表现出来就是各大名酒厂纷纷扩大高档酒产量，而将大量无利可图、甚至亏损的低档酒弃之门外。 从沱牌曲酒了解到，过去公司生产的3元一瓶的曲酒，年产达10多万吨，行销西南和黄河以北广大地区，但从2001年开始已基本不再生产了，而公司根据市场需要，正力推中高档品牌“舍得”酒。
自从2003年初，茅台、五粮液和剑南春为首的国内白酒企业掀起了白酒涨价风潮。一家品牌名酒的经销商透露，2003年10月仅一个月的时间五粮液价格每瓶上涨了50元，剑南春和茅台价格上调幅度在10%左右。汾酒、沱牌曲酒等的价格也全面上调。
有专家指出，行业发展往中高档酒集中的趋势非常不好。“一是从食品安全而言，产能分散是不好的；二是从行业发展而言，中低档酒市场让中小酒厂占据是不合理的，政策实施并没有让资源向优势企业集中，反而更加分散。行业集中不仅是高档产品的集中，而且还是产能和规模的集中。”
四川食品工业协会会长张胜明对此也颇为忧心：“从我们身边可以发现，市场上一瓶好酒可能比一桌饭还贵，所以老百姓一般的婚宴、私宴通常都不是消费高档白酒。但为啥全国骨干白酒企业出产的高档酒品种还越来越多，价格还越来越高呢？这实际上还不是瞄准了公款消费的市场。所以，这样的产业政策对社会消费方向的引导很不利。”
因此，实际上，近年来白酒市场需求最大的还是中低档酒，但这块最大的“蛋糕”则基本被那些“白天不干晚上干、平常不干放假干、不建厂房租房干、风声紧了就不干”的中小酒厂占据了。这或许正是四年来白酒业出现“该活的活不好，该死的死不了”状况的主要因素。四年的市场竞争，充分说明了产业的实际发展有违政策出台的初衷。
呼吁新税改
近年来，国家发改委、中国食品工业协会、中国糖酒公司等国家机关和事业单位及包括本报在内的多家媒体均对2001年税改实施后白酒业的发展状况给予了积极的关注和呼吁。国家有关部门在深入调研的基础上对白酒业税收产业政策进行了反思和讨论，记者在近期的采访中也体会到了业内对尽快出台具体政策的殷切期盼。
“国家对白酒业采取高限制政策的起源是认定了白酒是‘高耗粮’产业。”四川食品工业协会会长张胜明在接受记者采访时说，“但实际上，酿造白酒用粮并不危害国家的粮食安全。”
他说，酿造白酒用粮70%是高粱，高粱现已不再是老百姓的口粮；二是酿酒可以对国家很多不能直接食用的“存货粮”，进行了较好地处理和转化；三是酿酒主要利用了粮食中的淀粉，对其蛋白质并无损伤，使酒糟能用于饲养家畜及其它用途。所以说，酿酒能使粮食的功效得到最好的发挥，并不会对粮食造成浪费，甚至可以说是农产品的深加工产业。
“白酒过高的税收政策本就不应存在。白酒企业本身面临着很多挑战例如人才、国内国外市场开拓、饮酒与健康、国酒与洋酒税收待遇上的不公平等，白酒企业已经非常困难了，不应该再增加负担。”中国白酒协会专家胡永松则出言率直。
有分析人士初步估算，全国每年的规模企业白酒产量约350万吨，若取消从量税，则可增加直观利润35亿元，利润增长40%。
但也有业内人士对取消从量税并不乐观，他告诉记者：“取消0.5元/瓶的消费税，对企业来说当然是有一定好处，对大酒厂恢复低档酒的经营会有一定牵引，但效果有多大，不能希望过高。因为企业毕竟是追求利润的，低档酒的利润肯定是无法和高档酒比的，而且它毕竟只有0.5元，对已经转型的高档酒厂是没有多大影响的。”
那么，白酒从量消费税将如何调整？白酒税收政策年内什么时候出台？所有关心中国白酒业的人士还在拭目以待。
