——龙头企业呼吁建立农产品灾害应急援助机制
４月１６日，山东诸城外贸集团的禽肉熟制品恢复对日出口，但董事长王金友仍心有余悸，回首两个多月来企业承受的沉重压力，他呼吁应尽快建立农产品灾害应急援助机制。
王金友说，这是他从事外贸２４年来最困难的日子，可谓精疲力竭。首先是资金难题，出口产品都是按订单针对外国人的口味生产，一般提前一个月加工，转内销不合国人习惯，一个月就会积压２０００吨熟制品，货值７００万美元。为了身后千万家农民的利益，企业产品销不出，原料还要照合同收购。封关以来，诸城外贸产品积压２万多吨，资金沉淀３·５亿元。
“如果能针对我们这样的企业，设立一个政策性专项援助贷款就好了。”王金友说。但是，这期间许多禽肉出口企业反而遭遇多家银行“逼债”。
诸城外贸是国内首家投保出口信用险的，并在突发事件中获益，但此期间农户的风险谁来化解呢？“因为缺少政策扶持，农业保险无人肯做，现在企业只能在出口环节保险，我想替农户在饲养环节上投保，保险公司却不干。”王金友说。龙头企业与农户是一个共同体，后者的损失也只好由前者来分担。他认为，应该制定扶持政策，扩大龙头企业和农民的投保范围，让农保将种、养到加工销售的各环节都“保”起来。
身为中国食品土畜产品进出口商会禽肉分会理事长的王金友，曾３次作为正式成员出国参与贸易谈判，他认为有必要建立农产品出口预警机制和危机应对机制，提高对封关这类突发事件的应变能力。
◆新闻链接◆
有关部门意见
省农业银行：针对农业的政策性贷款，现在有产业化扶贫贷款，发放对象是龙头企业，利率为２·８％，不到普通商业贷款的一半。专门用作灾害援助的信贷措施目前还没有。
省财政厅：禽流感发生期间，国务院办公厅出台了扶持家禽业发展的若干措施，包括加强流动资金贷款支持，延长贷款期限，给予财政贴息。我省需要给予信贷支持的龙头企业名单已经报到国家农业部，还没有批下来，省里相关的扶持措施也还在研究制订中。２００２年省里设立了扶持龙头企业的专项资金，无息使用，期限３年，到期回收，两年内面向６１家企业共发放１亿元。今年，省里想改变作法，实行财政贴息借款，但措施还没有定下来。
省保监局：农业保险其实自建国以后就设立了，但运作一直不顺，如今更日趋萎缩。一方面，农民普遍缺乏保险意识，又感觉保费负担重，不愿入保；另一方面，农业保险风险太大，保险公司差不多铁定要赔钱，没有开展的动力。而且此险种操作难度大，损失核定很难让双方满意。参照国外的作法，我省也正拟制定针对农业保险的补贴政策，先行试点，然后推广。
◆背景资料◆
部分国家的农业援助措施
农业保险：１９世纪末２０世纪初，美国不止一家私人商业保险公司开办过农业保险，均无一例外告失败，后来政府出面组建农作物保险公司，资本由政府认捐，经营管理费用由政府补助，原则上农民投保自愿，范围几乎包括了农、林、园艺、水产养殖等所有农产品。日本的农业保险由区域性农业共济组合经营，政府通过提供部分经营费用和再保险，构筑全国农业保险体系，主要农畜产品的保险是强制性的。菲律宾农作物保险则由半官方的股份制公司及其分支机构经营，各有关金融机构为其代理人，政府在公司控股且提供管理费用，有贷款的农民必须投保，无贷款的农民自愿投保。
农业信贷：美国联邦政府通过农产品信贷公司、农场主家庭管理局、小企业局等渠道给予农业大量直接贷款，同时，美国进出口银行和农产品信贷公司对农产品的商业性出口给予本国出口商的卖方信贷或外国进口商买方信贷。日本政府通过农协发放低利长期贷款，政府负责补贴利息差额，对因各种原因收不回来的贷款，政府承担损失，贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。巴西则以法律形式规定，商业银行必须将一定比例的农业信贷直接发放到中小农户手中。
□记 者 李 强 报道
