尽管欧盟3月1日起开始对美征收报复性关税,但分析人士指出,水平分工下的欧美贸易争端,只会是---永远的"战争与和平"
高高扬起的达摩克力思之剑终于落下,落在盘根错节却又矛盾重重的欧美贸
易上。
由于美国迟迟未能废除为本国提供出口补贴的《外销公司法》,欧盟决定自3月1日起开始对美国征收报复性关税。这是欧盟在世贸组织的授权下首次对美国
征收惩罚性关税。此次欧盟美国在恩怨晴天之外,在伊拉克战争矛盾之内,又上演了新版的"战争与和平"。
双重保护打破底线
欧盟贸易制裁的导火索是美国迟迟未能废除为本国提供出口补贴的《外销公
司法》。其实欧盟和美国关于《外销公司法》的矛盾已经有30年了。欧美两个贸易伙伴争执的起因是美国在上世纪70年代通过了一项允许美国公司出口产品可以享受税收优惠的法律。欧洲方面认为,这一做法严重损害了欧洲公司的利益。
对于美国的这一做法,世贸组织的前身关税及贸易总协定两次裁定美国的此
项政策"违法"。但是经济、政治、军事上处于强势地位的美国对此作出的"回应"是在1984年推出了《外销公司法》,按照该法律的规定,存在海外业务的美国企业可以免除占据其出口收入15%到30%的税金。
欧洲方面认为,这种出口退税的做法是"换汤不换药"。1998年,欧盟向世贸组
织提出了新的诉讼。
世贸组织在2002年8月30日作出了有利于欧盟的终裁决定,欧盟因此有权对价
值40亿美元的美国出口商品征收惩罚性关税。
2003年4月,欧盟委员将一份报复清单草案正式提交给世贸组织,世贸组织在
当年5月7日正式同意欧盟对其提交的商品清单实行征收报复性关税。
悬了30年的剑为何在2004年落下来了?
"这一事件还有更现实的背景。近期欧元被迫升值,欧元区经济低迷不振,欧
洲希望美国帮助欧洲摆脱低迷,稳定货币。而美国经济已经出现了稳定增长,但是
美国恐怕经济增长基础不牢固,仍然通过《外销公司法》对内实行贸易保护,对外
实行货币贬值的货币保护,来保持经济的增长。现在看来,是美国双重保护的压力
已经打破了欧盟的承受底线,欧盟才最终出手。"复旦大学世界经济系主任、博导
华民教授对记者说。
智猪博弈
"美国势强,而欧盟力弱,两者关系就象经济学里的智猪博弈,一来一往的展开
斗争。"有分析人士如此比喻。
在2003年5月世贸组织授予欧盟制裁权力时,欧盟却很谨慎,没有立刻使用。
斯时欧委会贸易委员拉米表示,欧委会希望通过这一决定向美国传递一个明
确的信息,即美国仍未遵守世贸组织的规定是令人不可接受的。
但欧盟方面的大门仍对美国敞开,他希望美国能抓住机会,在明年3月欧盟开
始实施制裁前采取补救措施。
但是美国方面迟迟没有应对来自欧盟的挑战。欧盟也没有进一步采取措施。
"去年我在欧洲时,欧洲媒体的消息说欧盟将在跌破1欧元对1.35美元时出手
制裁美国。欧盟的意思还是要到关键时刻才出手。"华民教授说。
当时间逼近2004年3月,美国放出风来,说如果欧盟采取制裁措施,将会激怒美
国国会。
因为若制裁得以实施,将是欧盟首次因贸易争端对美国真正采取报复行动。
而只有获得国会的支持,美国才能废除伯德修正案,上述税收减免申诉案才能撤消
。
最终欧盟提出的报复计划是,欧盟对美国进口的1600种商品征收报复性关税
,3月份的税率为5%,此后每个月提高一个百分点,到2005年3月提升至17%。在此期
间,如果美国废除《外销公司法》,欧盟将终止制裁。
照此推算,2004年3月,欧盟对美国产品加征的关税将达到1660万美元,12月将增至4640万美元。2004年全年达到3.15亿美元。但是报复的产品主要有柑桔、纺织品、肉类、纸张和核武器零部件,这些产品产自佛罗里达、加利福尼亚等对布什竞选来说至关重要的州,欧盟的报复方案被认为是直插布什的"软肋"。
"其实说到底,欧盟还是为将来的妥协留下了余地。"华民教授说。他认为,相对与世贸组织40亿的报复金额,欧盟的制裁规模小很多,而且波音、微软等从《外销公司法》中受益良多的公司没有出现在报复清单里,说明欧盟对美国的贸易关系留下了伏笔。
而欧盟采取此举之时,正值全球贸易体系及大西洋两岸经济合作关系处于一
个特别敏感的时刻。
美国政府刚刚加入重启全球贸易谈判的努力,美国首席贸易谈判代表提出了
一项广受称赞的倡议。欧美贸易战警报一拉响,全球贸易谈判又将陷入停滞。都是水平分工惹的祸。"美国能够对世贸组织的裁决置若罔闻,对欧盟的威吓不理不睬,还是美国实力强大。美国内需特别巨大,可以帮助别国提升经济,而且美国是货币发行国,在国际范围内能够为美元定价,欧盟始终处于被动地位。"有分析人士说。
欧美的贸易战一直持续不断。
欧美"香蕉大战"和"激素牛大战"已使欧洲的食品和巧克力等出口受到影响。
2003年"钢铁大战"使欧洲钻石、化学和交通产品等对美出口在2002年已经下降的
基础上,又减少了17%。
有专家认为,由于欧美经济关系盘根错节,要想搬起制裁对方的"石头"而又不
致砸自己的"脚",是件非常困难的事。欧美双边贸易额每年高达3700亿美元,3亿美元的制裁只是起到了象征性作用,只是试探美国的一步棋,看美国怎么接招吧。
"其实欧美爆发贸易战不是一次两次了,根源还在美国和欧盟水平分工。他们
是相似产品的水平分工,产品会在市场形成激烈竞争。相反中国和美国虽然贸易摩擦不断,但是都是垂直分工的产品,经过协调不会有大的贸易战发生。欧美贸易战,基于实力关系不会大打,但是小打会一直不断。"华民说。
(记者 李小宁)
