各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
为切实提升全省质量发展水平，推动创新驱动发展，推进供给侧结构性改革，提高经济发展的质量和效益，现就打造“品质青海”、全面实施质量强省战略，提出以下意见。
一、充分认识全面实施质量强省战略的重要意义
全面提升质量，是新常态下经济发展的内生动力和主攻方向，是推进供给侧结构性改革的重要切入点，是提升经济质量和效益的重要举措。党中央、国务院高度重视全国质量工作，习近平总书记在十八大报告中明确提出要“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，国务院先后颁布了《质量发展纲要（２０１１—２０２０年）》和年度行动计划等一系列举措，对深入推进质量强国战略，全面提升质量工作作出全面部署。
近年来，在省委、省政府的坚强领导和高度重视下，全省上下坚持以质量和效益为中心，推进质量兴省，深化市场监管体制改革和大质量工作机制创新，强化质量法治建设和质量安全监管，加强质量技术基础和人才队伍建设，全省产品、工程、环境和服务质量不断提高，质量发展呈现出不断向好的发展态势。但当前我省质量工作中仍存在质量意识不强、质量总体水平不高、质量监管长效机制不健全、质量发展基础薄弱等突出问题，这些问题已经成为制约我省质量发展的瓶颈。为全面贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和推动实现“１３１”总体要求，扎实推进质量强省战略，开创青海质量工作新局面，各地、各部门要按照“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”要求，努力把质量强省战略落到实处，使“品质青海”与“大美青海”融合发展，切实提高全省质量工作水平。
二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，贯彻落实《质量发展纲要（２０１１—２０２０年）》、《中国制造２０２５》和《国家创新驱动发展战略纲要》，深入实施质量强省战略，全面提升产品、工程、环境、服务四大质量，夯实计量、标准、认证认可、检验检测四大质量技术基础，构建“放管服治”四位一体质量工作新格局，为新常态下青海经济社会发展提供质量保障。
（二）基本原则。
全面提升、重点突破。推动产品、工程、环境、服务质量的全面提升，着重围绕生态文明建设和循环经济发展，着力提升环境和青藏高原特色优势产业质量。
夯实基础、着眼长远。着力夯实质量技术基础，加强基层监管能力建设，推进检验检测机构改革发展，大力培育监管、技术、工匠等人才队伍，为质量持续提升奠定基础。
市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主导地位和主体责任，激发企业活力。转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，完善相关政策，创造良好环境。
多元共治、形成合力。坚持统筹兼顾、多方协同，充分发挥政府、市场、社会各自在质量提升中的作用，形成质量发展的整体合力，构建质量工作新格局。
（三）总体目标。到２０２５年，产品、工程、环境、服务质量显著提升，总体达到全国平均水平，优势特色产业的重点产品质量达到领先水平，创建一批国内知名品牌，环境质量不断改善，特色产业竞争力显著增强，质量基础明显改进，监管能力明显提高，体制机制更加顺畅。
———产品质量。农业标准化生产普及率超过７０％，自产农畜产品抽检合格率达到９８％以上。重要消费品、重点产品质量省级以上监督抽查合格率达到９０％以上，出口产品质量检验检疫合格率达到国内同类产品先进水平。
———工程质量。交通、水利、通信国家重点工程质量达到国内先进水平。大中型工程建设项目交验合格率达到１００％，其他工程一次验收合格率达到９８％以上。打造一批实力强、质量好的工程建设品牌和企业。
———环境质量。生态保护与建设取得重大进展，对维护国家生态安全的贡献更加凸显。资源循环利用体系初步建立，能源资源使用效率大幅提高。主要污染物排放得到有效控制，全省空气质量优良天数比例和细颗粒物（ＰＭ２ ５）浓度下降比例达到或控制在国家确定和下达的指标之内。
———服务质量。覆盖旅游、交通、电信、金融、保险、商贸、医疗卫生等主要服务行业的标准体系、服务质量治理体系基本健全，服务质量的顾客满意度明显提升，旅游业等重点行业的竞争力显著增强。
三、全面提升四大质量
紧紧围绕我省“十三五”规划和重点专项规划，立足全省经济社会发展大局，突出优势特色产业，全面提升产品质量、工程质量、环境质量和服务质量。
（一）产品质量。不断壮大高原特色现代生态农牧业、食品、药品产业，围绕增品种、提品质、创品牌，加快产品质量提升。创建一批国家级农业标准化示范区，实施农牧业安全保障工程，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。以绿色能源、新材料、高端装备制造、特色生物产业和主要消费品为重点，开展装备制造业和消费品标准质量提升行动，引导企业增强质量、品牌和营销意识，应用先进技术，执行先进标准，实施精细化质量管理，广泛开展质量改进、比对、风险分析等活动，支持企业提高质量在线监测、控制和产品全生命周期质量追溯能力，鼓励大中型企业实施首席质量官制度。强化品牌建设，重点围绕三江源、青海湖、祁连山、柴达木、昆仑山等高原地域优势，农牧业、中藏药材、光伏光热绿色能源等特色产业，打造一批国内外知名品牌，树立青海品牌的知名度、美誉度和诚信度。做好青海省质量奖评选工作，范围扩大到环境、工程和服务质量领域，重点向特色优势品牌倾斜。到２０２５年，争创中国质量奖３个，青海省名牌产品２００个，国家地理标志保护产品３０个。
（二）工程质量。以重大基础设施、资源、能源、交通、水利、通信等工程项目建设为抓手，推广实施质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度，广泛运用质量管理体系，贯穿工程建设的决策、勘察、设计、施工的全过程，提升工程全生命周期的质量管理水平，逐步形成系列开发、规模生产、配套供应、创新发展的现代工程管理体系。鼓励将高原文化特色、环境优势、生态保护等元素融入建筑工程，促进工程工艺创新，推出一批质量好、工期短、消耗低、经济效益高、绿色环保、符合安全标准的优质工程。培育发展更多本土工程建筑品牌，做强做大走出青海，到２０２５年，培育２０个（项）重点建筑工程获得“国家优质工程奖”、“中国水利工程优质（大禹）奖”、“江河源杯”称号，争创１０个“鲁班奖”获奖工程。
（三）环境质量。生态是青海最大的价值、最大的责任、最大的潜力，坚持以生态保护优先协调推进经济社会发展，全方位落实新常态下的环境保护新举措，以改善环境质量为核心，以落实水、大气、土壤污染防治行动计划为抓手，着力推进治染减排，着力强化污染防治与生态保护协同联动，严密防控环境风险，维护国家重要水环境安全和区域生态安全，确保实现全面建成小康社会环境质量改善目标。坚持“山水草林田湖是一个生命共同体”的理念，统筹生产、生活、生态空间，推行环境功能区划，划定并严守生态保护红线，打造生态文明新业态，推动新型生态产业集群晋级发展，努力创造生态产品的派生需要，扩大生态产品市场。进一步规范能源效率标识制度，加强用能产品能效标识监督管理；实施高耗能行业能效“领跑者”制度，在用水产品、用水企业和灌区开展水效“领跑者”行动；依据国家和行业能耗标准体系，继续扎实开展重点行业专项对标行动和能耗限额标准工作，开展工业锅炉节能减排攻坚行动；提高交通管理能力和效率，倡导绿色出行。加强矿产资源保护和合理开发，优化可再生资源利用。到２０２５年，长江、黄河、澜沧江、黑河出境断面水质保持在Ⅱ类及以上，重要江河湖库水功能区水质达标率达到９０％以上，建成绿色能源示范省和国内最大的可再生能源基地。
（四）服务质量。把服务业发展作为经济转型升级的战略支点，促进服务业向专业化和价值链高端延伸，重点以旅游业带动服务业整体上水平、强质量、树标杆。在旅游、物流、商贸、物业、医疗、养老等领域推行服务业标准化，推行科学的质量管理体系，推出一批试点示范项目，带动服务业品质提升。加快高原旅游名省建设，增强旅游综合服务能力，完善交通、救援、酒店等旅游配套服务功能，规范、提升重点景区品质和档次。推动旅游跨区域合作发展，围绕重点景区，推进甘青新藏旅游一体化发展，实现旅游资源共享、旅游线路互联。建立以顾客满意度为核心的服务质量监测评价体系，开展评价试点工作，引导服务业健康快速发展。到２０２５年，培育１００个凝聚地域民族文化特色的旅游服务品牌和医疗、健康养老等精品服务项目。
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