各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：
为全面贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，努力在粮食生产能力上挖掘新潜力、在转变农业发展方式上寻求新突破，农业部决定组织开展粮食绿色增产模式攻关，创新思路、集中力量、攻克难点，集成推广高产高效、资源节约、环境友好的技术模式，促进生产与生态协调发展，探索有中国特色的粮食可持续发展之路，切实保障国家粮食安全。现就开展粮食绿色增产模式攻关提出如下意见。
一、充分认识开展粮食绿色增产模式攻关的重要性和紧迫性
粮食产量“十一连增”，为稳定经济社会发展大局发挥了重要作用。但应看到，粮食连年增产，各种资源要素绷得很紧、环境承载压力不断增大，促进粮食和农业可持续发展是现实而紧迫的任务。在这样的背景下，组织开展粮食绿色增产模式攻关十分必要。
（一）开展粮食绿色增产模式攻关，是实施新形势下国家粮食安全战略的必然选择。党中央提出构建新形势下国家粮食安全战略，核心要义是端牢中国人的饭碗、饭碗里主要装中国粮。从国内看，工业化城镇化快速推进，经济的发展和城镇人口的增加，助推消费结构升级，粮食需求仍呈刚性增长的趋势。从国际看，粮食贸易量有限，国际环境复杂多变，我国大国效应明显，必须立足国内解决13多亿人的吃饭问题。通过开展粮食绿色增产模式攻关，依靠科技创新，挖掘生产潜力，国家粮食安全才有可靠的保障。
（二）开展粮食绿色增产模式攻关，是促进农业可持续发展的迫切要求。粮食需求量“超大”，人均资源占有量“超小”，这是国情农情的显著特点。粮食连年增产，资源过度消耗，生态环境受损，农业发展面临生态环境束缚和资源制约两道“紧箍咒”，使得拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式难以为继，必须走资源节约、生态友好的农业可持续发展之路。通过开展粮食绿色增产模式攻关，集约节约利用资源，推广清洁环保技术，实现生产持续发展与生态环境保护协同推进。
（三）开展粮食绿色增产模式攻关，是增强农业竞争力的重要途径。近几年，国家出台一系列强农惠农富农政策，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，但粮食效益偏低的问题仍然突出。更应看到，粮食生产面临价格和补贴政策的“天花板”，还面临生产成本上升的“地板”。“两板”挤压，使粮食生产效益提升空间收窄，农业的竞争力减弱。通过开展粮食绿色增产模式攻关，推广高产高效的技术模式，实现增产增效、节本增效、提质增效，不断提升农业竞争力。
二、开展粮食绿色增产模式攻关的思路原则和目标任务
（一）总体思路。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和三中、四中全会及中央农村工作会议精神，落实新形势下国家粮食安全战略要求，以转变农业发展方式为主线，以农业科技创新为驱动，以增加粮食有效供给为目标，牢固树立增产理念、效益理念、绿色理念，坚持生产生态并重的需求导向、行政科研推广联动的协作导向、循序渐进的梯次导向，推进资源要素高效利用、农机农艺深度融合、生产生态相互协调，促进粮食生产持续稳定发展。
（二）基本原则。努力做到“五个结合”：坚持粮食增产与资源节约相结合。既要攻关技术瓶颈、集成推广高产高效技术，又要推进节水、节肥、节药。坚持农机与农艺相结合。实现农艺的农机化和农机的农艺化，真正把栽培技术物化与机械技术融合为一体。坚持试点先行与面上推进相结合。既要针对技术瓶颈开展科技攻关，率先在点上试验示范，又要对关键技术进行组装配套，形成可复制、可持续的高产高效技术模式。坚持集成创新与机制创新相结合。增产模式攻关是在高产创建平台上打造的升级版，要把集成创新与机制创新协同推进，创新服务方式，提升科技生产水平和社会化组织程度。坚持高产更高产与低产变中产、中产变高产相结合。加强中低产田改造，配套推广高产高效技术，实现均衡增产。
（三）目标任务。努力实现“三个提高”，提高土地产出率，力争到2020年粮食单产平均每年提高1个百分点；提高劳动生产率，力争到2020年重点粮食作物耕种收综合机械化率提高10个百分点；提高投入品利用率，力争到2020年化肥、农药利用率提高到40%以上，农田废旧地膜回收率达到80%以上。努力实现“两个零增长”，力争到2020年，实现粮食和农业生产的化肥、农药使用量零增长。
三、开展粮食绿色增产模式攻关的技术路径
开展粮食绿色增产模式攻关，要在“三推”（推广高产高效多抗新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设）和“三控”（控肥、控药、控水）上下功夫，实现科技水平和可持续发展能力的提升。
适应可持续发展的需要，要把“绿色”的内涵和要求贯穿于增产模式攻关全过程。突出“五个优先”：一是良种良法配套优先。根据不同区域、不同作物和生产需求，科学确定育种目标。重点选育高产优质、多抗广适、熟期适宜、宜于机械化的新品种。同时，集成配套相应的栽培技术，发挥良种的增产潜力。二是农机农艺融合优先。以三大谷物为重点，以全程机械化为目标，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在深松整地、秸秆还田、化肥深施、机播机插、现代高效植保、机械收获等环节取得突破，实现农机农艺深度融合。三是安全投入品优先。重点是推广优质商品有机肥、高效缓释肥料、生物肥、水溶性肥料等新型肥料，减少和替代传统化学肥料。研发推广高效低毒低残留、环境相容性好的农药。四是物理技术优先。重点是采取种子磁化、声波助长、电子杀虫等系列新型物理技术，减少化肥、农药的施用量，提高农作物抗病能力，实现高产、优质、高效和环境友好。五是信息技术优先。利用遥感技术、地理信息系统、全球定位系统，以及农业物联网技术，建立完善苗情监测系统、墒情监测系统、病虫害监测系统，指导平衡施肥、精准施药、定量灌溉、激光整地、车载土壤养分快速检测等，实现智能化、精准化农业生产过程管理。
四、开展粮食绿色增产模式攻关的重点任务
从2015年开始，重点开展“十二大行动”。
（一）耕地质量保护与提升行动。实施区域是新建成的高标准农田、耕地污染重点区域、占补平衡补充耕地等。力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.2个百分点以上，畜禽粪便等有机肥养分还田率达到60%、提高10个百分点，农作物秸秆直接还田率达到60%、提高25个百分点，绿肥面积稳定恢复发展。重点是有机肥积造利用，实施土壤深松深耕，改良盐渍化、酸化等障碍性土壤，治理侵蚀土壤等。
（二）东北地区水稻节水灌溉推进行动。实施区域是东北四省（区）的8000万亩优质粳稻产区。力争到2020年，自流灌溉面积达到50%以上、提高20个百分点，灌溉水利用率提高10个百分点，新基质育秧面积1000万亩以上、节约育秧成本20%，亩产提高50公斤。重点是加快渠首工程建设，完善农田水利设施，减少井灌面积。推广高产优质、耐低温、抗稻瘟病的品种，推广智能催芽、基质育秧、钵育摆栽等技术，推广定量灌溉、间歇灌溉、浅湿干交替灌溉等节水技术。
（三）东北地区玉米生物防治推进行动。实施区域是东北四省（区）的玉米集中产区。力争到2020年，推广玉米病虫害生物防治1亿亩，农药使用量减少10%以上，控制病虫损失，改善农田生态环境。重点是推广秸秆粉碎还田，减少玉米螟越冬基数。设置早播诱虫田或诱虫带，消灭幼虫、成虫。大田释放赤眼蜂，防治玉米螟。推广白僵菌喷粉、喷雾封垛技术，控制玉米螟幼虫。
（四）华北西北地区小麦玉米节水灌溉推进行动。实施区域是北京、天津、河北、山西、陕西、内蒙古、新疆等省（区、市）的5000万亩小麦、玉米产区。力争到2020年，该区域小麦、玉米全生育期用水量减少30%以上。重点是通过品种节水、设施节水、农艺节水、机制节水等措施，实现节水保粮的目标。
（五）黄淮海地区砂姜黑土改良提升行动。实施区域是黄淮南部和江淮北部（包括河南、安徽、江苏、山
