行政许可诉讼的当事人是依法参加行政许可诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或者诉讼结果有利害关系的人。行政许可诉讼的当事人具体包括适格的原告、被告以及第三人。
原告资格的认定
根据《行政诉讼法》、《行政许可法》以及最高法院司法解释的规定，行政许可诉讼的原告是认为行政机关及其工作人员的行政许可行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。行政许可诉讼的原告具体包括以下几类：
1、行政行为相对人，即行政机关的行政行为直接针对的组织或者个人。主要包括：
行政许可申请人。我国《行政许可法》对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限等专门作出了规定。行政许可申请人在以下情形下可以作为原告依法向人民法院提起行政诉讼：行政机关对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;不在办公场所公示依法应当公示的材料的;申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关没有说明、解释，提供准确、可靠信息的;申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;对符合法定条件的申请人不予行政许可的;不在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定的等。换言之，行政许可申请人针对行政机关违反申请与受理、审查与决定、听证等程序规定，均可以原告身份向法院提起行政诉讼。
被许可人。根据《行政许可法》第49条、第50条规定，被许可人要求变更行政许可事项或者需要延续依法取得的行政许可的有效期的，符合法定变更或者延续条件、标准，行政机关不予办理变更或者延续手续的。另外，行政机关在监督检查过程中，侵犯被许可人合法权益的;在法定情形下，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，撤销行政许可的;在法定情形下，行政机关注销行政许可的。被许可人违反《行政许可法》第79条、第80条的规定被行政机关依法给予行政处罚。因此，被许可人针对行政机关作出的撤销或者注销行政许可、行政处罚、行政强制措施等行为，可以原告身份向法院提起行政诉讼。
被行政处罚人。根据《行政许可法》第78条、79条、80条、81条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并依法给予警告的行政处罚。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚;被许可人有涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;超越行政许可范围进行活动的;向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;法律、法规、规定的其他违法行为之一的，行政机关依法作出行政处罚。公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚。当然，被行政处罚人中包含申请人或者被许可人的情形。被行政机关给予行政处罚的行政许可申请人、被许可人或者其他组织或者个人有权向人民法院提起行政诉讼。
2、行政行为相关人，即与行政机关的行政行为具有法律上的利害关系，对该行为不服而向人民法院提起诉讼的组织或者个人。主要包括：
相邻权人
相邻权是一个民法概念，指不动产的占有人在行使无权时，对相邻的他人的不动产享有特定的支配权。根据《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍，赔偿损失。”从该条规定看，相邻关系属于民事关系。当然，如果民事主体侵犯他人相邻权的行为，是由行政机关的具体行政行为引起的，是经行政机关批准、许可后实施的，拥有相邻权的一方认为行政机关的批准、许可行为侵犯其合法权益的，可以向法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第13条第1项的规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。
公平竞争权人
公平竞争权是公民、法人或者其他组织的民事权利，一般而言，侵害公平竞争权的行为主要来自其他竞争者，但在有些情况下，也可能来自行政机关。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第13条第1项的规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。根据《行政许可法》第53条规定，“实施本法第12条第2项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”同时根据《行政许可法》第12条第2项规定，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项可以设定行政许可。换言之，这些事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政机关违反《行政许可法》第53条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
其他相关人
其他相关人是与具体行政行为有法律上利害关系，对该行为不服，而向人民法院提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织。比如，《行政许可法》第40条规定，行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。根据该条规定，如果公民要求查阅行政许可决定的知情权受到侵犯，公民有权提起行政诉讼。另外，根据《行政许可法》第69条规定，在法定情形下，利害关系人可以请求作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，撤销行政许可。如果该利害关系人的请求没有得到行政机关的支持，该利害关系人自然有权向法院提起诉讼。
被告资格的认定
《行政许可法》设专章对行政许可的实施机关作出了规定，行政许可的实施机关对于确定行政许可诉讼具有重要作用。行政许可诉讼被告是指其实施的行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其行政法上的合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。根据《行政许可法》、《行政诉讼法》以及最高法院相关司法解释的规定，行政许可诉讼被告包括以下几种情形：
1、一般情形
原告直接向人民法院起诉行政许可决定或者相关行政行为，应当以书面决定上署名的行政机关为被告。
原告起诉行政机关不履行法定职责或者迟延履行法定职责的，应当以其申请的行政机关为被告。
原告起诉事实行为的，以作出事实行为的工作人员所属行政机关或者委托、授权其行使职权的行政机关为被告。
行政案件经复议机关复议，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。比如，根据《行政许可法》第53条第4款规定，行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因此，根据该款规定，针对行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以向该行政机关的上一级行政机关申请行政复议。复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
法律
